Бюджетная статистика: реляционные базы
федеральная
региональная
Законы о федеральном бюджете
2005 г. 2004 г.
2003 г. 2002 г.
2000 г. 2001 г.
1998 г. 1999 г.
1996 г. 1997 г.
1994 г. 1995 г.
Нормативные акты
1. Бюджетный Кодекс РФ
2. Бюджетная классификация РФ
3. Налоговый Кодекс РФ (часть I)
4. Налоговый Кодекс РФ (часть II)

 
Журнал Бюджет
  

Бюджетная система Российской Федерации

  Поиск по сайту:      исполнить запрос   расширенный запрос
IV. Стратегия и источники экономического роста

Стратегические установки

Основные цели политики экономического роста

Справедливая оплата труда

Преодоление бюджетного кризиса

Стимулирование роста производства

Отношения собственности и общенациональное достояние

Денежное обращение

Повышение эффективности естественных монополий

Региональная политика

Планирование развития


Стратегические установки

Отвечающая жизненно важным интересам России стратегия экономического роста призвана обеспечить переход в кратчайшие исторические сроки к новому технико-экономическому укладу, основа которого – не хищническая эксплуатация невозобновимых сырьевых ресурсов, а знания, научный и культурный прогресс, развитие человеческого капитала страны.

Только экономический рост на основе знаний и новых технологий влечет за собой расширение занятости населения в различных сферах производительного высокооплачиваемого труда и повышение благосостояния народа. При этом необходимым условием развития “экономики, базирующейся на знаниях” является понимание государством экономического роста как основы решения социальных вопросов, в центре которых находится жизнь конкретных людей с их повседневными проблемами, интересами и стремлениями. Гармонично устроенные национальные экономические модели, учитывающие особенности и конкурирующие особенности страны, сочетающие планирование социально-экономического развития и механизмы рыночной конкуренции, дают устойчивый рост производства и общественного благосостояния. Об этом свидетельствует опыт преодоления хозяйственной разрухи и достижения высоких темпов экономического роста, накопленный как в нашей стране, так и в Китае, Германии, США, Японии, Франции, Индии и других странах. Наша социально-экономическая программа базируется на обобщении и творческой переработке собственного отечественного и мирового экономического опыта. Формирование экономической политики государства затрагивает интересы миллионов граждан и предприятий, определяет перспективы развития страны. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его исключительно субъективной воле государственных чиновников. Основные цели, направления и методы реализации экономической политики должны формироваться и осуществляться в рамках широкого демократического процесса под контролем парламента и утверждаться законодательно, как это принято во многих развитых странах.

Экономическая стратегия должна быть нацелена на решение основной задачи демократического государства – повышения благосостояния граждан. Не сам по себе рост ВВП, включающего утечку капитала, не повышение доходов населения вообще, включающих доходы нуворишей, теневиков и нелегальных иммигрантов, а обеспечение достойного уровня жизни всем законопослушным гражданам – вот в чем должна состоять главная задача правительства и законодателя. Экономическая политика государства должна обеспечивать достижение социально-экономических целей и задач, указанных в предыдущем разделе.

Имеющийся в стране научно-производственный потенциал позволяет выйти на ежегодный прирост ВВП не менее 10% при условии проведения государством целенаправленной экономической политики, предусматривающей структурную перестройку и модернизацию экономики на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной и инновационной активности.С учетом нынешнего состояния российского научно-производственного потенциала выйти на устойчивый экономический рост возможно только при условии прироста инвестиций на уровне не ниже 20% в год. В противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых и продолжится разрушение производственного потенциала страны.

Объективные возможности роста капиталовложений значительны – объем сбережений, формирующихся в российской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций в развитие производства, что, наряду с колоссальными суммами нелегально вывозимого капитала и потерями в связи с долларизацией экономики, создает не менее чем трехкратный потенциал повышения объема капиталовложений в развитие нашей страны.

Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности необходима система мер государственной экономической политики, включая использование государственных гарантий под привлечение кредитов для финансирования перспективных проектов модернизации экономики, развертывание системы банков развития, реализацию целевых инвестиционных программ структурной перестройки экономики, переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы, прекращение нелегального вывоза капитала. При этом для удержания инфляции в заданных пределах необходимо кардинально повысить эффективность контроля за ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий,

Основные цели политики экономического роста

Экономический рост необходим не ради темпов, структурных сдвигов или удовлетворения политических амбиций. Рост нужен для улучшения жизни граждан нашей страны. Объективные показатели уровня и качества жизни населения должны стать главным критерием оценки эффективности экономической стратегии государства и корпораций. Это – принцип и смысл экономики как системы жизнеобеспечения общества. В то же время, достойная жизнь, справедливая оплата труда, возможность получить образование, крепкое здоровье, реализация творческого потенциала – это и необходимые условия современного экономического роста.

Вопреки лукавым рассуждениям “в пользу богатых” о необходимости стимулирования экономического роста снижением государственных расходов, в действительности требования социальной справедливости не противоречат целям роста. Наоборот, современный экономический рост немыслим без обеспечения широкого набора социальных гарантий, достойной оплаты труда, справедливого распределения доходов.

Развитие социальной сферы – ключевой элемент инвестиционной политики, развития главной производительной силы современного экономического развития – человека. Поэтому наряду с целью удвоение ВВП к 2010 г. следует стремиться к опережающему росту уровня жизни и увеличению средней продолжительности жизни в России, как минимум, на 10 лет. Очевидно, такая цель повлечет за собой и иные приоритеты государственной политики – здравоохранение, иное качество заботы о пенсионерах, активизацию экологической политики, широкомасштабную борьбу с преступностью и травматизмом.

В основе современного экономического роста лежит творческая инициатива, развитие знаний, научно-технический прогресс. Кардинальное увеличение социальных расходов, повышение заработной платы, пособий, расходов на науку, здравоохранение и образование, послужит мощным стимулом развития экономики, роста занятости и производительности труда.

Для этого требуется, во-первых, обеспечить исполнение правительством действующих законов, установивших минимальные квоты бюджетных расходов на основные социальные нужды, и, во-вторых, устранить принципиальные недостатки проектирования социальной составляющей федерального бюджета.

Социальная составляющая должна стать исходным направлением проектирования федеральных бюджетов. Мировая практика и опыт ряда регионов России свидетельствует о необходимости и практической возможности законодательно регламентированного применения в бюджетном процессе широкого круга социальных индикаторов. В том числе важнейших социальных нормативов, включая уровни потребления продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг гражданами; допустимые уровни бедности и безработицы и др. В отсутствие такого рода качественно-количественных показателей бюджет неизбежно теряет объективные критерии и ориентиры.

В системе государственного регулирования социально-экономического развития используются показатели доходов населения в целом, без разделения регистрируемых и нерегистрируемых, доходов российских граждан и доходов иностранцев, проживающих в России, в основном нелегально. Тем самым российские власти де-факто заботятся о росте доходов нелегально занимающихся предпринимательской и трудовой деятельностью многомиллионной армии резидентов-иностранцев, в то время как рост легальных доходов российских граждан не только не ставится во главу угла, но и вообще не является целевым показателем экономической политики.

Необходима подготовка и принятие федеральным парламентом законодательного акта о минимальных социальных стандартах жизни российских граждан и их финансовом обеспечении.

Основными целевыми ориентирами в развитии социальной сферы являются:

  • доведение доли заработной платы в структуре распределения национального дохода до уровня, принятого в развитых странах мира – не менее 70% по сравнению с нынешними 40%;
  • удвоение реальной оплаты труда и пенсий в течение 3-х лет за счет проведения соответствующей политики доходов, бюджетной политики, расширения прав трудовых коллективов во взаимоотношениях с работодателями, к 2010 г. повышение реальной оплаты труда в четыре раза, приведение заработной платы в соответствие с общенациональными стандартами;
  • преодоление вынужденной безработицы, в том числе среди молодежи, включая стимулирование создания новых рабочих мест, предприятий, развертывание системы повышения квалификации, переквалификации и трудоустройства безработных, в том числе путем организации общественно-полезных работ;
  • ликвидация острой бедности, в том числе - принятие программы чрезвычайных мер в “зонах социального бедствия”, в том числе бесплатного нормированного распределения продуктов питания и предметов первой необходимости среди детей, стариков, инвалидов, других нуждающихся групп населения;
  • реализация мер полноценной поддержки семьи, материнства и детства, в том числе доведение размера пособия по уходу за ребенком до уровня прожиточного минимума;
  • полное исполнение федеральных законов, предусматривающих обязательства государства в социальной сфере и соблюдение социальных гарантий, включая такие законы, как “Об образовании”, “О науке и государственной научно-технической политике”, “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”, “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, др.;
  • принятие федеральных законов, необходимых для восстановления сбережений населения, обесценившихся по вине государства в Сбербанке; включение обязательств государства, предусмотренных Федеральным Законом “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации” в состав государственного внутреннего долга; разработка и принятие программы мер по восстановлению сбережений граждан;
  • освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума, восстановление прогрессивной шкалы налогообложения доходов, превышающих эту величину;
  • восстановление права граждан на отапливаемое и электрифицированное жилье со всеми удобствами; отмена законодательных норм, предусматривающих принудительное выселение людей из квартир за неуплату коммунальных платежей; введение автоматической системы предоставления адресных дотаций на оплату коммунальных услуг, исходя из того, что затраты на эти цели не должны превышать 10% доходов семьи.

Справедливая оплата труда

Достоинство большинства граждан России унижено зарплатами, которые не обеспечивают нормального современного жизненного уровня. Затраты на заработную плату в стоимости единицы продукции в России в 4 раза меньше, чем в развитых странах. Труд российского человека стал самым дешевым в мире, а его эксплуатация является немаловажным источником сверхприбылей и обогащения властвующей олигархии.

Мы намерены добиваться законодательного закрепления в Трудовом кодексе и в других законах, относящихся к социальной сфере, реальных гарантий права на достойно оплачиваемый труд и на занятость. Необходимо законодательно установить нижний предел оплаты труда исходя из величины прожиточного минимума с региональной дифференциацией и с повышающими коэффициентами в зависимости от условий труда и режима работы, сложности труда (в том числе требований наличия специального и высшего образования), а также закрепить максимально допустимый уровень вынужденной безработицы не более 1% экономически активного населения.

Следует запретить прием на работу работников с заработной платой ниже установленных нижних ее пределов. При приеме на работу иногородних и иностранных граждан величина заработной платы должна обеспечивать аренду жилого помещения в пределах санитарных норм по рыночным ценам. Выполнение данного требования в отношении иностранцев и граждан, не имеющих жилья в данной местности, должны контролировать миграционные и налоговые органы. Прием на работу работников без соблюдения требований трудового законодательства, без официального оформления трудовых отношений или без уплаты налогов (включая социальный), должен преследоваться в уголовном порядке, а профсоюзы должны получить право требовать компенсации ущерба, нанесенного их членам недобросовестными работодателями.

Государство обязано гарантировать своевременность выплаты зарплат работникам госсектора, пенсий и других социальных выплат. Мы намерены добиться принятия законодательных норм, по которым любые задержки выплаты из бюджета зарплаты, пенсий, социальных пособий повлекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.

Минимальная заработная плата и минимальная пенсия не могут быть ниже прожиточного минимума и, согласно требованиям закона должны полностью индексироваться каждый раз при повышении прожиточного минимума более чем на 6%. Мы не допустим продолжения политики обесценивания текущих доходов и сбережений граждан, на которых сегодня ложится основное бремя инфляции.

Мы выступаем за государственные гарантии сбережений граждан. Народно-патриотические силы введут жесткое регулирование деятельности банков, пенсионных фондов, страховых компаний и других организаций, работающих со сбережениями населения.

Мы уже добились принятия законодательного акта о восстановлении сбережений граждан и добьемся принятия законов о защите прав потребителей на рынках финансовых услуг.

Природная рента – нереализованный резерв

Россия имеет крупнейшие запасы полезных ископаемых, их прогнозный потенциал оценивается свыше 140 трлн.долл. В основном это твердое топливо – 80%, газ – 7%, нефть – 7%. По объемам речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии. По обеспеченности пахотными землями на душу населения мы превосходим весь мир в 7 раз, по запасам древесины в 14 раз.

По оценкам Мирового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено около 60% мировых запасов невозобновляемых природных ресурсов, в том числе 20% запасов нефти, 35% – газа, 12% – угля. Значительны запасы золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов. Это означает, что Россия, обладая таким колоссальным природно-ресурсным потенциалом, может дать благосостояние каждому гражданину.

Практически все уважающие себя и свой народ государства изымают чистый доход от использования природных ресурсов в бюджет и тратят на общенациональные цели. В экономической теории этот чистый доход, не зависящий от деятельности предпринимателей и работников, называется рентой. По оценке Национального Комитета по защите прав граждан на общенациональные ресурсы ученых РАН ежегодный объем природной ренты достигает 50 млрд. долларов в год в зависимости от конъюнктуры цен.

В частности, по нефтегазовому комплексу объем ренты в 2002-2003 гг. составляет 35-39 млрд.долл., по металлургическому комплексу 0,5-5 млрд.долл. Использование ее на благо каждого члена общества привело бы к достижению оптимального уровня социальной стабильности и благосостояния. (см. Приложение 1)

Однако в современной России небольшая группа людей присвоила общественный доход от эксплуатации природных ресурсов. Мы видим в этом вопиющую несправедливость и историческую безответственность перед настоящим и будущим России. Природные богатства дарованы нам природой и должны принадлежать всему обществу. Это предполагает сохранение государственной собственности на месторождения природных ресурсов общефедерального значения – газа, нефти, угля, металлических руд, химического сырья, драгоценных металлов и камней, лесных массивов и водных пространств.

Для реализации монопольного права государства и в его лице общества на недра и другие природные ресурсы мы намерены использовать плату за недра и загрязнение окружающей среды, налог на сверхприбыль от эксплуатации месторождений, механизм аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных природных объектов, плату за пользование водохранилищами, экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров и другие инструменты, успешно применяемые в мировой практике. Только за счет природной ренты федеральный бюджет в ближайшее время может быть увеличен минимум в полтора раза. Разработанный нами проект закона о введении дополнительного налога на недропользователей направлен на возвращение государству права на изъятие природной ренты в доход всего общества.

Разработанный механизм предполагает дифференцированный подход к месторождениям и предусматривает вычитание из налогооблагаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производства, разработку месторождений или экологические мероприятия. Это станет стимулом для предприятий добывающей промышленности по-хозяйски относиться к природным ресурсам и ответственно относиться к охране окружающей среды.

Преодоление бюджетного кризиса

В настоящее время бюджет стал основным инструментом социально-экономической политики российского государства. Остальные либо демонтированы под нажимом международных институтов и отечественных олигархий, либо неэффективны в условиях коррупции и чиновничьего произвола. Поэтому бюджет должен обеспечивать решение приоритетных для граждан задач.

Между тем, правительственный проект федерального бюджета на 2004 г., как и в предшествующие годы, не решает острейших проблем российского общества: бедности, разгула преступности, технологической отсталости и неконкурентоспособности экономики, неэффективности государства, незащищенности страны перед лицом многочисленных внешних угроз.

Правительство не использовало десятки миллиардов нефтедолларовых сверхприбылей для перехода к экономическому подъему на основе технологической модернизации. Эти средства были вывезены из страны с нарушениями законодательства, а 60 млрд. долларов валютных резервов Банк России предоставил в кредит США и другим иностранным государствам. Фактически наша природная рента служит источником финансирования других стран, а не инвестиций в развитие российской экономики, столь остро в них нуждающейся. Сверхприбыль от эксплуатации недр, по закону принадлежащих государству, а значит, всем гражданам, должна поступать в бюджетную систему и служить источником финансирования расходов, предусмотренных законодательством. В этом суть предложений по кардинальному увеличению государственных доходов в целях преодоления бюджетного кризиса, представленных нами в концепции альтернативной бюджетной политики на 2004 г. и последующие годы. (см. Приложение 2) Ее осуществление позволит также снизить налоги на труд и производство, что обеспечило бы рост доходов и занятости граждан при свертывании теневого оборота и росте налоговых поступлений в бюджет. За счет этих мер можно было бы добиться увеличения доходов российских граждан и государства на 600-900 млрд. рублей, что позволило бы, в свою очередь, существенно увеличить спрос на продукцию отечественной промышленности, доходы предприятий, их работников и собственников, а следовательно – бюджетные доходы и расходы.

Поддержка экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства требует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы федерального бюджета (без социального налога) должны составить не менее 16,6% ВВП. С учетом расходов на обслуживание государственного долга расходная часть федерального бюджета (без социального налога) составит не менее 18,5% ВВП, а с учетом социального налога – 21,3%.

Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов на труд и капитал - за счет изъятия в доход бюджета большей части природной ренты, пресечения нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой Правительством величины составляет свыше триллиона рублей (из них непосредственно в доходах федерального бюджета мы учитываем 523 млрд. руб.). Сбор половины из этих доходов представляется вполне реальным уже в 2004 году. Дополнительные доходы сверх этой суммы должны распределяться исходя из приоритетов социально-экономического развития страны по законодательно установленной процедуре.

Детально направления наращивания бюджетных доходов рассмотрены в разработанной нами концепции альтернативной бюджетной политики. Основные направления пополнения доходной части бюджета включают увеличение: рентных доходов от эксплуатации природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов на 260,3 млрд. руб., в том числе: за счет введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (145 млрд. руб.), увеличения поступлений налога на добычу полезных ископаемых, увеличения вывозных пошлин за счет приведения ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей (85,3 млрд. руб.);

поступлений по налогу на прибыль на 21 млрд. руб. в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки;

поступлений налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации на 92,2 млрд. руб. и 6,2 млрд. руб. по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации путем повышения собираемости налогов и пресечения теневого оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды;

поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации на 4,5 млрд. руб. путем повышения ставки акциза, а также сокращения доли нелегально производимой продукции, ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня;

поступлений регистрационных и лицензионных взносов на 10 млрд. руб. путем замещения теневой (нерегистрируемой) экономической деятельности регистрируемой;

поступлений ввозных (импортных) таможенных пошлин на 34,7 млрд. руб. путем улучшения налогового администрирования и замещения необлагаемого ввоза облагаемым;

неналоговых доходов на 90,3 млрд. руб. в основном за счет роста доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, а также за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами путем продажи прав на доступ к ним (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы и т.п.);

поступающей в федеральный бюджет прибыли Центрального банка России на 18 млрд. руб.;

доходов от внешнеэкономической деятельности на 2 млрд. руб.;

поступлений налогов на прибыль на 12,6 млрд. руб. за счет улучшения собираемости налогов.

При этом не предполагается увеличения налогов на производственную деятельность; прирост доходов достигается за счет изъятия в доход государства природной ренты, налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.

Увеличение бюджетных доходов и исключение профицита позволяет обеспечить полноценное финансирование критически важных для будущего развития страны бюджетных расходов увеличив их на 606,4 млрд. руб. по следующим направлениям:

  • наука (66,9 млрд. руб.), образование (89 млрд. руб.), сфера культуры, искусства и кинематографии (25,7 млрд. руб.), в том числе повышение уровня зарплат;
  • профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (1,1 млрд. руб.);
  • восстановление программы расширения занятости на 4,5 млрд. руб.;
  • увеличение Фонда компенсаций, создаваемого для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам в целях исполнения соответствующих федеральных законов
  • увеличение Фонда софинансирования социальных расходов, создаваемого для предоставления жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (на 29 млрд. руб.);
  • увеличение расходов на реализацию Федеральной целевой программы “Дети России” (на 15,5 млрд. руб.), а также пролонгирование действия подпрограмм “Дети-инвалиды”, “Дети сироты”, “Здоровый ребенок”, “Дети Чернобыля” и “Дети Севера” (на 0,6 млрд. руб.);
  • увеличение дотаций (на 9 млрд. руб.) Фонду социального страхования на финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и членов их семей, а также на частичное финансирование по содержанию спортивных детско-юношеских школ ;
  • увеличение расходов на здравоохранение на 27,5 млрд. руб., особенно в целях преодоления и профилактики эпидемий социально опасных заболеваний населения и риска заражения продуктов питания, производство современных диагностических и лечебных средств.

Значительная часть средств, выделяемых на финансирование социальной сферы, поступит в бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в правительственном проекте перекос в пользу федерального центра и восстановить законные права регионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны. За счет этих средств предлагается профинансировать значительную часть увеличения заработной платы работников бюджетных учреждений, в первую очередь – учреждений здравоохранения, образования и дошкольного воспитания, не финансируемых из федерального бюджета.

В нашей концепции альтернативной бюджетной политики предусматривается увеличение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду (платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов) в территориальные бюджеты на 50 млрд. руб. Примерно половина этих средств должна использоваться на природоохранные мероприятия, а оставшаяся часть – на финансирование дополнительных услуг организаций здравоохранения, образования, дошкольного воспитания и социального обеспечения, необходимых для компенсации ущерба здоровью граждан, наносимого загрязнением окружающей среды. Основная часть этих средств также должна использоваться для повышения заработной платы работников организаций вышеперечисленных отраслей.

Значительное повышение доходов граждан и, особенно, в депрессивных регионах, позволит увеличить спрос на товары, объемы производства и инвестиций в России, а следовательно – и доходы и расходы работников и собственников предприятий и организаций, бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Эти процессы самоусиления (мультипликации) экономической активности до сих пор работали в России в обратную сторону – свертывание государственных расходов породило воспроизводственный коллапс. Теперь они позволят вывести заработную плату не только работников бюджетных организаций, но и всех желающих работать граждан из “зоны бедности”, равно как и пенсионеров и других лиц, доходы которых зависят от роста поступлений социального налога и прочих налогов от внутреннего производства.

При повышении заработной платы работникам социальных отраслей необходимо предусмотреть механизмы экономического стимулирования повышения качества предоставляемых ими гражданам (в том числе бесплатных) услуг – образовательных, медицинских и т.п., в первую очередь – исключения очередей, врачебных ошибок, нарушения конституционных прав граждан на получение качественных социальных услуг, в том числе - на бесплатной основе.

В целях подъема инвестиционной и инновационной активности новая бюджетная политика должна обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики. Необходимо восстановить бюджет развития, предусмотрев в нем 113 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе. Предполагается:

  • увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки здравоохранения в объеме 2,5 млрд. руб.
  • на закупку медицинского оборудования российского производства, поддержки воздушного транспорта в объеме 9 млрд. руб.
  • на закупку воздушных судов российского производства; государственной поддержки водного транспорта в объеме 9 млрд. руб.
  • на закупку морских и речных судов российского производства;
  • увеличить расходы на финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений экономического развития на 32 млрд. руб.;
  • увеличить расходы на финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 3 млрд. руб;
  • увеличить расходы на поддержку развития малых городов на 2,5 млрд. руб.;
  • предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных предприятий на 9 млрд. руб.;
  • увеличить взносы государства в уставный капитал Банка развития на 7 млрд. руб.;
  • развернуть систему государственной поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям — экспортерам на 9,4 млрд. руб;
  • увеличить ассигнования на развитие космической отрасли на 9.5 млрд.руб. в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских национальных интересов в сфере освоения космического пространства, включая обновление и модернизацию российских космических средств связи;
  • выделить дополнительно 1,3 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства в целях создания инфраструктуры для предпринимателей (офисные центры, услуги по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковскому обслуживанию, снабженческо-сбытовые услуги и т.п.).
  • увеличить расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 5,0 млрд.руб.;
  • увеличить ассигнования на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса на 34,4 млрд. руб., в том числе - на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса (на 8,2 млрд. руб.), осуществляющими инвестиции в развитие АПК; на формирование лизингового фонда государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в объеме 21,0 млрд. руб. на закупку сельскохозяйственной техники оборудования российского производства;
  • увеличить ассигнования на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию на 5,0 млрд. руб. ; на обеспечение пожарной безопасности лесов на 1,7 млрд. руб., на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира на 0,8 млрд. руб.;

В сфере национальной безопасности и охраны правопорядка представляется необходимым:

  • на 35 млрд. руб. увеличить расходы на денежное довольствие военнослужащих, на закупку и модернизацию вооружений, проведение перспективных НИОКР, погашение ранее возникшей задолженности по выполненному оборонному заказу;
  • увеличить ассигнования на проведение военной реформы на 0,7 млрд. руб.;
  • 600 млн. руб. увеличить расходы на содержание мобилизационных мощностей и погашение задолженности Правительства Российской Федерации по содержанию мобилизационных мощностей;
  • увеличить расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на цели борьбы с наркобизнесом и обустройства госграницы на 6,4 млрд. руб.

В сфере региональной политики необходимо увеличить ассигнования на “северный завоз” на 5 млрд. руб.

Соответственно повышению доходов увеличится и консолидированный бюджет. При этом, несмотря на существенное увеличение доходов и расходов государства, их общий вес в структуре валового внутреннего продукта по-прежнему будет ниже уровня большинства развитых стран.

Стимулирование роста производства

Главные задачи политики экономического роста – формирование и реализация механизмов роста производства, кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, обновление всей производственной инфраструктуры. В условиях сложившихся в экономике диспропорций это предполагает повышение доходов населения, активизацию конечного спроса государства, замещение импорта и восстановление сбережений населения с направлением их на приобретение отечественных товаров. Для этого необходимо:

– организовать систему кредитования роста производства с использованием банков развития и механизмов рефинансирования коммерческих банков под залог векселей производственных предприятий;

– расширить сферу потребительского кредита на отечественные товары длительного пользования;

– обеспечить государственную поддержку развитию лизинга производимых в России техники, транспорта, оборудования;

– ориентировать закупки для государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий, на приобретение отечественных товаров; прекратить расходование средств государственного бюджета всех уровней на приобретение импортных товаров при наличии отечественных аналогов.

– стимулировать опережающий рост инвестиций в перспективные направления экономики за счет формирования государственных институтов и механизмов экономического развития, включая банки и бюджет развития;

– организовать систему государственной поддержки высокотехнологического экспорта посредством страхования и предоставления льготных экспортных кредитов, субсидий на сертификацию и контроль качества продукции;

– обеспечить восстановление полноценной системы денежного обращения путем переориентации механизма денежного предложения на финансирование производственной деятельности, восстановление всех функций национальной валюты, достижение полной конвертируемости рубля, придание ему статуса международной валюты, дедолларизация российской экономики;

– развернуть механизмы долгосрочного кредитования производства, в том числе в агропромышленном комплексе, малом и среднем предпринимательстве с использованием льготных кредитов, государственных гарантий, механизмов лизинга отечественных машин и оборудования;

– добиться существенного уменьшение налоговой нагрузки на труд и производство – прежде всего за счет снижения ставок социального налога, НДС, а также исключения из налогооблагаемой базы расходов на инвестиции, научные исследования, разработку и внедрение новых технологий, создание новых рабочих мест;

– предоставить реальную государственную поддержку малого и среднего бизнеса, в том числе путем развертывания системы льготного кредитования малого предпринимательства;

– проводить действенную антимонопольную политику, направленную на пресечение недобросовестной конкуренции, прекращение роста тарифов естественных монополий, защиту интересов отечественного товаропроизводителя, очищение экономики от организованной преступности и бюрократического произвола;

– обеспечить защиту законно приобретенных прав собственности, а также восстановление права государства на незаконно приватизированное имущество;

– усилить ответственность руководителей предприятий за результаты их хозяйственной деятельности на основе расширения контрольных функций акционеров, трудовых коллективов, государства;

– создать систему предотвращения угрозы техногенных катастроф в главных системах жизнеобеспечения путем наведения порядка в управлении РАО ЕЭС, Газпрома, Связьинвеста, Транснефти, МПС одновременно с обеспечением прозрачности их деятельности при кардинальном повышении ответственности их руководителей;

– принять государственную программу восстановления и модернизации жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долгосрочных кредитов государственной банковской системы;

– реализация механизмов изъятия сверхприбыли от производственно-финансовой деятельности и использования принадлежащих государству недр, земельных угодий, водных, лесных и иных природных ресурсов (природной ренты) в доход общества с целью преодоления бюджетного кризиса, выполнения социальных обязательств государства перед гражданами.

1. Структурная политика

Принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.

С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль “локомотивов роста” для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

– освоение современных информационных технологий;

– развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;

– развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

– развитие лазерных технологий;

– обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

– обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;

– развитие технологий переработки и использования природного газа;

– развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;

– развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

– развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;

– развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

– модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

– оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.

Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

– обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;

– завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

– поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

– защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:

– повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” в размере не менее 4% от расходной части бюджета;

– стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;

– выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

– стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

– разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

– повышение эффективности системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;

– субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;

– создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.

Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:

– учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения;

– субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

– сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;

– поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

– активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ.

2. Внешнеторговая политика

Мы намерены реализовать комплекс мер по эффективной защите интересов страны в обстановке резкого обострения международной конкуренции.

Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства, содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Намечаемые направления и меры усиления государственного регулирования внешней торговли включают:

– определение таможенных тарифов исходя из задач структурной и промышленной политики по расширению производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;

– восстановление жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции;

– использование компенсационных пошлин ради устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке по условиям производства и поставок импортных товаров, особенно сельскохозяйственных;

– создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;

– разработку комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;

– активизацию внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, защите прав российских граждан и организаций за рубежом, созданию условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции;

– максимальное развитие интеграционных процессов в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.

Агропромышленная политика

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) производит жизненно важную для общества продукцию, в которой люди нуждаются ежедневно. В бюджете средней российской семьи расходы на продукты питания достигают 50-60 процентов всех затрат.

По существу, сельское хозяйство охватывает все сферы человеческой деятельности, являясь одной из главных составляющих национальной независимости государства – его продовольственной безопасности.

Составной частью этого комплекса являются сельское хозяйство и пищевая промышленность. В них занято 9,7 млн. человек, или 15% к общей численности работников материального производства. Кроме того, 23,5 млн. тружеников производят сельхозпродукцию на собственных приусадебных участках. Удельный вес этих отраслей в валовом внутреннем продукте сегодня составляет около 10 процентов, вместо 24% в 1990 году, а доля продовольственных товаров, в общем объеме розничного товарооборота - около 50% (вместо 75).

В то же время потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства с каждым годом удовлетворяются все меньше. Доля импорта в потреблении мяса, мясопродуктов и масла сливочного достигла 40 процентов, масла растительного – 60, сахара (с учетом сырца) – 75, молочных продуктов – почти пятую часть к потребности. На закупку продовольствия ежегодно расходуется 12-13 млрд. долларов США. Это двенадцать годовых бюджетов сельского хозяйства России!

Российское правительство в интересах импортных монополий щедро и устойчиво финансирует фермеров Европы, США, Канады и Мексики, не находя достаточно средств для собственных фермеров, всех своих товаропроизводителей.

Доля импорта в общем объеме потребления населением продовольствия достигла – 30-32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.

Столь драматическое положение с основой сельскохозяйственного производства создает большую угрозу национальной безопасности России.

Ненастная, сложная погода в хлебных регионах в уборочную страду в течение двух-трех лет подряд, при существующем машинно-тракторном парке, приведет к массовой гибели зерна, восполнить баланс которого неоткуда (в Западной Европе, США и Канаде – засухи).

Жизнь россиян может оказаться под вопросом из-за более острого дефицита продуктов питания, чем в Великую Отечественную войну.

Поэтому мы считаем задачу восстановления материально-технической базы сельского хозяйства – первостепенной задачей. Как исключительная мера, требуется государственное дотирование сельскохозяйственного машиностроения.

Разработанная и утвержденная Целевая программа по социальному развитию села имеет серьезные содержательные недостатки и плохо финансируется даже в рамках установленного бюджета. Требуется внести в нее значительные дополнения и добиться улучшения финансовой обеспеченности.

Основные направления по устранению слабостей аграрной политики, на наш взгляд, заключаются в следующем.

1. Активное участие государства в создании рынка продовольствия

Речь не идет о жестком управлении рынком. Дело в умелом регулировании рынка, предупреждении хаоса. Этим приоритетно занимаются правительства во всех рыночных странах, включая США и ЕС.

Кроме существующих в настоящее время мер, необходимы следующие:

  • переход на закладку Федерального страхового фонда (по международным нормам, на 60 дней питания) не менее трех миллионов тонн продовольственной пшеницы. С учетом сильных перепадов в годичном производстве зерна переходящий фонд для России должен составлять не менее 5-7 млн. тонн., с ежегодным обновлением;
  • осуществление закупок зерна в региональные фонды (эта цифра значительно выше). За 2-3 месяца до начала посевных работ государство должно заключить договоры контрактации со всеми товаропроизводителями, провести авансовые (не менее 50%) платежи. Причем, не только на зерно, но и на другие продукты, подлежащие заготовке в страховые фонды.
  • решительная декриминализация и демонополизация товаропроводящей сети.

Сельскохозяйственные товаропроизводители должны получить прямой доступ к рынкам городов, которые необходимо очистить от организованной преступности. Предлагаемая нами система долгосрочного кредитования АПК и лизинга оборудования позволяет крестьянским хозяйствам создавать собственные перерабатывающие мощности, освобождаясь от диктата монополистов.

В целом, 20-25% от объема производимой в сельском хозяйстве продукции в настоящее время должно регулироваться государственными органами. Это позволит избежать спекулятивного ажиотажа и хаоса на рынке, вызывающих ряд негативных социальных последствий.

2. Регулирование импорта иностранного продовольствия

Продовольственная независимость страны считается устойчивой, когда удельный вес отечественного производства по важнейшим продуктам питания в общем объеме их потребления составляет в течение года не менее 80-85 процентов.

Понимая целесообразность импорта (в определенных объемах) для создания ассортимента продуктов и более полного удовлетворения спроса, необходимо:

  • разработать рациональную структуру импорта-экспорта, которая обеспечивала бы баланс финансовых интересов государства, населения и сельхозтоваропроизводителей;
  • гибко применять квотирование импорта мяса и мясопродуктов;
  • ввести компенсационные пошлины;
  • предпринять меры по стимулированию спроса на продукты питания для низкооплачиваемых слоев населения, увеличив специальные трансферты на выплату пенсий, заработной платы тех, кто трудится в бюджетной сфере, а также на выплату пособий.

3. Повышение удельного веса расходов на сельское хозяйство и рыболовство в бюджетах всех уровней

Расходы на сельское хозяйство упали с 9,8% в 1991 году до 3% в 2004 году. Процесс этот в дальнейшем недопустим. Перенесение финансирования инженерной и социальной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень привело к еще более резкому сокращению инвестиций в производство.

Согласно общемировой практике уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей – соотношение всех видов дотаций и компенсаций, других бюджетных ассигнований по всем затратам в сельском хозяйстве – должен составить не менее 30-35 процентов. В странах ЕС, где сельское хозяйство процветает, уровень господдержки превысил 38 процентов. Особое значение имеет безотлагательное внедрение системы мониторинга в рыбном хозяйстве.

4. Регулирование цен и тарифов на энергоносители

В России 75% всех сельхозугодий находится в зоне вечной мерзлоты. Имея богатейшие земли в мире, страна ведет земледелие в условиях короткой весны, лета и осени. Особенность производства – за ограниченный период времени необходимо выполнить в пять-десять раз больший объем работы, чем в странах Западной Европы, где, например, осень длится по три-четыре месяца. Холодная зима в России требует строительства теплых помещений для скота, мастерских для механизаторов, отапливаемых теплиц и других производственных объектов.

Высокий энергозатратный уровень всего сельского хозяйства обусловлен нашим климатом. Но ведение сельского хозяйства выгодно практически на всей территории России, кроме Заполярья, так как значительные площади богатой пашни и пойменных лугов на душу населения позволяет без перехода на европейскую (очень дорогую) интенсификацию, получать достаточное количество продуктов питания.

Относительно дешевые энергоносители и регулирование соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную России – основа продовольственной безопасности. Ценовые соотношения должны обеспечивать расширенное воспроизводство АПК и стабилизацию цен на продукты питания.

5. Развитие системы кредитования сельского хозяйства

К началу 2003 года тяжелое финансовое положение подавляющего большинства товаропроизводителей сделало кредит недоступным. Списание в 2003 году задолженности по штрафам и пени не решает проблему восстановления производства и тем более его расширения. Мы считаем необходимым:

  • отсрочить все долги на пять лет;
  • расширить объемы “дешевых” кредитов, доведя учетную ставку до 2-3 процентов, применяя механизмы субсидирования процентных ставок;
  • перейти в значительной мере к долгосрочным кредитам, поскольку один цикл в земледелии длится год, а в выращивании дойной коровы – 3,5 года;
  • ускорить восстановление Россельхозбанка, специализированного на обслуживании агропромышленного комплекса;
  • принять меры по стимулированию деятельности кредитно-финансовых институтов в аграрном секторе, в частности – кредитных кооперативов.

6. Стимулирование обновления машинно-тракторного парка

Осуществление большого объема современных технологий весной и осенью в короткий период времени превратилось практически в неразрешимую задачу. Если в 1990 году выбытие тракторов было в два раза меньше, чем их поступление, то в последние годы вместо пяти выбывших из сельхозпроизводства, поступает лишь один. Парк главных машин - зерноуборочных комбайнов – уменьшился с 408 тыс. штук до 177 тыс.

От снижения уровня механизации сельскохозяйственного производства (по сравнению с доперестроечным временем) страна в настоящее время теряет не менее 30% урожая (если взять зерно, то потеря составляет 20-25 млн. тонн).

Из-за критического финансового положения сельского хозяйства заводы сельхозмашиностроения сократили выпуск тракторов, комбайнов и сельхозмашин в десятки раз. Большинство из них разорены и влачат жалкое существование. То, что они раньше выпускали за неделю, нынче производят за год.

Машинно-тракторный парк не только сокращается, но и катастрофически стареет. Более 70% оставшейся в деревне техники превысило все сроки амортизации.

В целях кардинального повышения эффективности сельского хозяйства необходимо обеспечить комплексное внедрение новейших технологий, основанных на достижениях современной биологической науки. Сельское хозяйство должно получить самые производительные сорта растений и породы животных, выведенные российскими и зарубежными учеными. Предложенная нами программа модернизации сельского хозяйства позволяет поднять эффективность растениеводства и животноводства в несколько раз.

7. Стимулирование отечественного животноводства

В первые годы реформирования мясо крупного рогатого скота, свиней, овец и коз играло роль конвертируемой валюты: его всегда можно было продать и получить немалые деньги для неотложных хозяйственных нужд. В последние годы возникли мафиозные группы, которые установили монопольный диктат в селах, с ценами ниже себестоимости. Тем более, что почти все крупные мясокомбинаты перешли на переработку импортного сырья. Многие из этих комбинатов потеряли свои зоны сырья.

Процесс стремительного разрушения животноводства в России необходимо срочно остановить путем:

  • защиты от импорта продукции отечественного животноводства;
  • восстановления и нормального функционирования всех птицеводческих, свиноводческих комплексов, фабрик по откорму крупного рогатого скота, племенных заводов;
  • наращивания численности крупного рогатого скота, в том числе и в фермерских хозяйствах;
  • ликвидации мафиозной паутины, опутавшей европейскую часть страны, вынуждающей товаропроизводителей реализовывать монопольным структурам мясо и молоко по заниженным, убыточным ценам, в угоду поставщикам импортной продукции.

Лесопромышленный комплекс

Россия обладает крупнейшими в России запасами лесных ресурсов. Еще в советское время была создана мощная промышленная база для переработки древесины и производства целлюлозы, бумаги, картона, пиломатериалов, мебели.

Однако, несмотря на мощный ресурсный и промышленный потенциал, удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в структуре промышленного производства России снизился. По сравнению с 1990 г., производство деловой древесины в 2000 г. снизилось в 4 раза, бумаги и картона – более чем в 2 раза. Причем динамика сокращения темпов производства такова, что выпуск продукции, требующей глубокой переработки, ежегодно сокращается в 2 раза быстрее, чем выпуск продукции первичной переработки. Слабое освоение лесных ресурсов объясняется прежде всего дефицитом транспортных коммуникаций и развитой инфраструктуры для лесозаготовительных производств, удаленностью деревообрабатывающих предприятий от доступных для эксплуатации лесов, изношенностью оборудования и низким техническим уровнем предприятий лесопромышленного комплекса. Кроме того, исторически сложившаяся государственная политика в области лесного хозяйства не обеспечивает эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Свою роль играют также факторы макроэкономического порядка: несовершенство общегосударственной налоговой и внешнеэкономической политики в области лесной промышленности, криминализация отрасли приводят к тому, что рентабельным для производителей остается только хищническая вырубка леса с его последующим вывозом за границу, для переработки на совместных предприятиях, размещенных вдоль границы с Россией.

При поддержке банка и бюджета развития должны быть реализованы следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса:

  • внедрение системы сертификации лесных ресурсов и лесохозяйственной деятельности;
  • формирование комплексных деревообрабатывающих производств, основанных на углубленной переработке леса;
  • повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности за счет пересмотра соответствующих механизмов налоговой и внешнеэкономической политики;
  • обеспечение эффективной практики лесопользования в области проведения лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий;
  • стимулирование спроса на продукцию лесопромышленного комплекса, включая строительство комфортных индивидуальных домов на основе использования продуктов переработки древесины, расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, использование гидролизного спирта в качестве моторного топлива;
  • развитие автономных источников тепло- и электроэнергии на основе биотоплива из древесины;
  • организация переработки мелкотоварной древесины и отходов лесозаготовок в корма и кормовые добавки для скота;
  • развертывание инициативы по созданию так называемых “Лесов Киото”, т.е. использование существующих и создание новых лесных массивов (лесопосадки) для продажи прав на выбросы парниковых газов, эквивалентных по своему размеру массе углерода, поглощенной лесами из атмосферы.

Необходимым условием развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса является создание системы льготного кредитования, финансирования централизованных мероприятий по защите и восстановлению лесных угодий. В целях обновления основных фондов отрасли необходимо создание государственной лизинговой компании, предоставляющей в долгосрочную аренду предприятиям современное оборудование и технику, изготовленные на отечественных машиностроительных заводах.

В целях освоения зарубежных лесных рынков целесообразно создание международной лесной биржи для оптимизации ценовой политики и предоставления необходимых финансовых гарантий для организации поставок срубленного леса напрямую от производителя к потребителю, минуя посреднические структуры.

В целях прекращения дальнейшего хищнического разграбления лесных богатств нужен обновленный Лесной кодекс.

В частности, представляется необходимым проработать вопрос о создании механизма сдачи лесов в аренду на срок не менее 50-ти лет, предусматривающий реальные меры ответственности арендаторов за проведение лесовосстановительных мероприятий, соблюдение норм эксплуатации лесных угодий. В арендном договоре могут быть зафиксированы не только регулярные отчисления лесодобытчиков на воспроизводство леса, но и обязательства арендаторов по строительству инфраструктуры – лесных дорог, складов и пр. Кроме того, заключение длительного договора с конкретным арендатором позволит обеспечить стабильное поступление в госбюджет ренты за пользование лесными ресурсами.

В связи с принятым Думой при поддержке проправительственного большинства Земельным кодеком создается угроза распродажи земель лесного фонда. Тогда лесопромышленные предприятия будут вынуждены покупать лес втридорога, потому что ко всем прочим затратам добавится еще и аренда земли.

Отношения собственности и общенациональное достояние

Основной принцип оптимизации отношений собственности – утверждение ответственности собственника перед обществом за эффективность использования собственности, а также за последствия, в том числе социальные и экологические, своей предпринимательской деятельности.

Для установления такой ответственности необходимо:

сохранение государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы, основные системы энергетической, транспортной, информационной и социальной инфраструктур, структурообразующих предприятий оборонного комплекса, финансовой сферы, а также производства алкогольной продукции, наркотических и других опасных для здоровья человека веществ;

предпочтительное использование смешанных (с участием государства) форм собственности и государственным регулированием в высокомонополизированных отраслях экономики;

создание необходимых правовых и организационных условий для работы народных предприятий на основе коллективной и коллективно-долевой форм собственности.

Безусловной основой отношений собственности должен стать Закон. Опыт последнего времени, связанный с расследованиями серьезных нарушений, допущенных в процессе приватизации некоторых крупных предприятий, убеждает, что условием эффективного управления этими предприятиями является внесение окончательной ясности в легитимность прав их собственников.

Если объекты государственной собственности были приобретены на законных основаниях, собственники могут быть совершенно уверены, что им не грозит конфискация, а их права надежно защищены законом. Однако нарушения законности, допущенные в ходе приватизации, не должны оставаться без внимания – они подлежат судебному устранению, а виновные в злоупотреблениях должностные лица должны быть строго наказаны.

Мы намерены провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации госимущества с отменой в судебном порядке незаконных актов и взысканием недополученных в ходе приватизации средств в доходную часть государственного бюджета. Подлежат отмене сделки по приобретению государственного имущества, обязательства по которым не выполнены.

Вместе с тем важнейший принцип нашей программы по прояснению отношений собственности – гарантирование правовой защиты и государственной поддержки субъектам законно приобретенной и эффективно используемой собственности.

Среди проблем регулирования отношений собственности одной из самых “больных” для России всегда был “вопрос о земле”.

Решение земельного вопроса в России сегодня находится в неудовлетворительном состоянии. Народно-патриотические силы считают землю России, как и ее недра, общенародным достоянием. Отношения землепользования в России должны в полной мере регулироваться государством. Мы выступаем против свободной купли-продажи земель сельхозназначения, раздробления земельной собственности и вовлечения ее в спекулятивный оборот. Сельскохозяйственные земли должны быть ограждены от их использования в спекулятивных операциях. В противном случае невозможно избежать массового изгнания крестьян с земли, ее перераспределения в пользу узкой прослойки финансовой олигархии и “новых помещиков” за счет обрекаемых на разорение и обнищание десятков миллионов трудящихся. Только организованный оборот земельных участков под контролем государства обеспечит простор для эффективного землепользования. Для этого мы создадим соответствующие правовые, организационные и финансовые условия.

Земля будет закреплена за теми, кто живет и работает на ней - за производственными сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами, фермерами. В этих целях будет налажен строгий государственный контроль над оборотом уже распределенных по паям земель сельхозназначения.

Одновременно мы установим контроль за целевым использованием земли и предусмотрим судебную процедуру изъятия участков у тех, кто допускает ее недобросовестную эксплуатацию.

В государственной и муниципальной собственности должны остаться заповедники, лесные угодья, курортные и рекреационные зоны; земли под объектами энергетической, транспортной и информационной инфраструктуры, госпредприятиями; земли оборонного и стратегического значения; места национального культурного и исторического наследия.

Регулирование оборота городских земель будет передано субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом мы примем общие правовые нормы, гарантирующие рациональное использование земли в интересах всего общества.

Под контролем государства необходимо сформировать рациональную систему институтов земельного рынка – земельных и ипотечных банков, Фонда государственных земель, земельного кадастра, служб землеустройства и других, обеспечивающих целевое использование земли в интересах работающих и живущих на ней людей.

Денежное обращение

Для нормализации денежного обращения следует:

Во-первых, создать каналы и механизмы притока денег в производственную сферу, перейдя к гибкому денежному предложению и регулированию процентных ставок. Одновременно нужны меры по предотвращению перетока денег в сферу финансовых спекуляций и на валютный рынок.

Во-вторых, устранить остающиеся завалы неплатежей. Для этого необходимо провести 1) реструктуризацию накопленной задолженности производственных предприятий по процентам за просроченные долги перед госбюджетом, пеням и штрафам – при условии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств; 2) взаимозачет и реструктуризацию взаимной просроченной задолженности предприятий с одновременным ужесточением ответственности должников за погашение просроченной задолженности; 3) организацию оборота просроченной дебиторской задолженности, широкого использования залоговых инструментов.

В-третьих, направлять работу органов денежного регулирования на цели поддержания экономического роста. Для этого: а) декоммерциализировать деятельность Центрального банка России (ЦБР), исключив для него возможность сооружения “финансовых пирамид” и проведения других спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой системы государства; б) запретить ЦБР платить проценты по депозитным счетам коммерческим банкам; в) прекратить использование гарантируемых государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекающих денежные ресурсы из производственной сферы (включая эмиссию государственных ценных бумаг с доходностью, превышающей рентабельность производственной сферы); г) усилить государственный контроль за эмиссией денег по реальным каналам денежного предложения с обеспечением приоритетности решения проблемы финансового оздоровления производственной сферы.

В-четвертых, наладить целевое предоставление связанных низко– и беспроцентных кредитов. Необходимое для этого расширение денежного предложения потребует создания реальных институтов развития, банка развития, применения механизмов учета и переучета векселей производственных предприятий, а также использования инструментов государственных гарантий. В полную силу заработает Российский банк развития, функция которого – всесторонне стимулировать инвестиционную активность.

В пятых, будет кардинально повышена эффективность валового контроля.

Важнейшее условие стабилизации денежной системы и нормализации денежного обращения – прекращение оттока капитала из страны. Мы предлагаем создать комплексную систему валютного таможенного и налогового контроля, что кардинально повысит эффективность санкций в отношении нарушителей валютного законодательства.

Ответственность за нарушение норм валютного контроля необходимо распространить на должностных лиц коммерческих банков и предприятий. Вывоз капитала резидентами следует ограничить потребностями обслуживания и расширения экспорта отечественных товаров, повышения их конкурентоспособности и развития международной кооперации производства, а вывоз капитала нерезидентами – объемами ранее сделанных инвестиций.

В условиях нарастающей опасности дестабилизации глобальной финансовой системы необходимо защитить внутренний рынок от набегов иностранного спекулятивного капитала. Россия не нуждается в псевдо-инвесторах, извлекающих сверхприбыли из дезорганизации отечественной финансовой системы.

Регулирование иностранных инвестиций будет ориентировано на стимулирование притока прямых иностранных капиталовложений в производство при строгом соблюдении требований экономической безопасности страны. Мы не сторонники предоставления иностранным инвесторам льгот, дискриминирующих отечественные предприятия. Однако мы реалисты и сознаем, что авторитет нынешних государственных структур невысок – инвесторы испытывают объективную неуверенность в стабильности правовых условий для работы в России. Целесообразно ввести систему гарантий защиты прямых иностранных капиталовложений от политических рисков и экспроприации. Такие же гарантии необходимо предоставить и российскому капиталу. Одновременно должны быть определены сферы деятельности, передача контроля над которыми иностранцам запрещается или ограничивается, исходя из требований национальной безопасности.

В наших планах – улучшение структуры валютных резервов страны, восстановление государственного контроля их использования.

Обязательная предпосылка оздоровления финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства – устранение ценовых диспропорций, образовавшихся вследствие многократного завышения цен на энергоносители, сырьевые товары и на продукцию естественных монополий. В этих целях необходимо разработать широкий спектр соответствующих инструментов государственного регулирования – от ограничения рентабельности торговых операций и пресечения картельных соглашений до временного замораживания цен. В том числе, предусматривать возможность введения: а) твердых цен и тарифов на энергоресурсы, топливо, нефтепродукты и услуги транспорта; б) предельных розничных цен на потребительские товары первой необходимости; в) государственно-договорных цен на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья. Следует предоставить товаропроизводителям законное право на определение цен реализации их продукции конечного назначения.

Восстановление сбережений населения в Сбербанке должно быть проведено в соответствии с их покупательной способностью на середину 1991 г. Совокупный долг государства перед гражданами составляет более 4 триллионов рублей (если исходить из того, что государство обязано компенсировать обесценившиеся по его вине вклады).

Народно-патриотическим силам удалось добиться решения Конституционного Суда, по которому правительство обязано восстановить вклады населения и принять соответствующий закон. Однако правительство до сих пор не учитывает этого законодательно установленного внутреннего долга в структуре государственного долга, нарушая тем самым и упомянутый Закон “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации”, так и конституционные права граждан.

У этой проблемы есть не только моральная сторона, но и экономическая. Вернув вклады, правительство тем самым выполнит свои обязательства перед российскими гражданами и одновременно поддержит отечественную экономику. Если население хранит сбережения в отечественных банках, то эти средства работают как кредиты и инвестиции. Основой инвестиционного процесса в любой стране являются сбережения граждан.

До тех пор, пока правительство будет игнорировать право граждан на восстановление сбережений, люди будут хранить деньги в долларах, поддерживая тем самым экономику США и позволяя ее финансовой системе присваивать наш эмиссионный доход.

Программа восстановления сбережений является важнейшей частью программы экономического роста. Имеются необходимые технологические и процедурные решения, позволяющие и восстановить сбережения по их начальной покупательной способности на середину 1991 г., и одновременно стимулировать инвестиционный процесс, дать мощный импульс экономическому развитию.

Эта задача может быть решена в течение 5 лет при условии, что восстановленные сбережения граждане могут использовать на приобретение товаров длительного пользования отечественного производства, инвестирование в жилищное строительство или в развитие производства, на оплату жилищно-коммунальных услуг. В первый же год реализации этой программы по восстановленным вкладам будут выплачиваться проценты. В первую очередь будут восстановлены вклады лиц старших возрастных групп, а также вклады до 1000 руб. по состоянию на 1991 год.

Повышение доходов и восстановление сбережений населения должны стать не только наглядной реализацией принципа социальной справедливости, но также важным элементом антикризисной политики. Его прагматический смысл – придать отечественному производству необходимый для преодоления депрессии импульс, сформировать платежеспособный спрос.

Программа восстановления сбережений граждан поможет запустить кругооборот расширенного воспроизводства, станет важным условием консолидации общества и его социальной стабилизации, вернет доверие к государственной власти, улучшит социальное самочувствие граждан.

Мы выступаем за жесткую финансовую политику, но не в макроэкономическом, а в практическом смысле. Это означает наведение порядка в управлении государственными финансами, отмену незаконно и необоснованно предоставленных преференций, строгая уголовная ответственность за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение от уплаты налогов, за подделку финансовых документов, неплатежи и другие экономические преступления.

Для того, чтобы навести порядок в системе государственных финансов требуется устранение причин долгового кризиса. Необходимо окончательно урегулировать проблему реструктуризации государственного долга, образовавшегося в результате проведения радикально-монетаристской финансовой политики. Мы исходим из того, что затраты по обслуживанию государственного долга не должны превышать 10% налоговых доходов федерального бюджета. Привлечение новых кредитов не должно вести к росту общего бремени государственного долга, для чего его следует законодательно ограничить.

В течение десяти лет реформ все мы были свидетелями практики неконтролируемой растраты иностранных займов по сговору кредиторов и зависимых от них правительств “реформаторов”. Мы считаем, что погашение внешнего долга должно быть обеспечено преимущественно возвратом незаконно вывезенных из России капиталов, а оптимальным решением “долговой проблемы” является использование схемы “долги в обмен на инвестиции”. Мы создадим необходимые условия и стимулы для возвращения вывезенного капитала, его эффективного использования с целью достижения экономического роста.

Немалые резервы для обслуживания внешнего долга дадут дедолларизация внутреннего рынка, восстановление нормального рублевого платежного оборота. Россия для обеспечения своей экономической независимости нуждается в дедолларизации экономики и установлении денежной монополии государства. Центральный банк фактически “подарил” эту монополию США, привязав эмиссию национальной валюты к приросту валютных резервов, которые хранятся преимущественно в американских гособязательствах.

Попустительствуя долларизации российской экономики, власти практически “подарили” США свыше 100 млрд долларов в виде беспроцентных кредитов. Чтобы эти огромные средства начали работать на развитие российской экономики, они должны быть постепенно замещены рублями – в сфере сбережений и в экономическом обороте.

Сегодня рубль достаточно обеспечен золотовалютными резервами. Необходимо решить задачу его внешней конвертируемости и использования в международных расчетах, что сделает рубль одной из международных реальных валют и увеличит российские инвестиционные возможности в несколько раз. Россия вновь обретет важнейший инструмент стимулирования экономического развития.

Повышение эффективности естественных монополий

Контроль над естественными монополиями является основой влияния государства на условия хозяйственной деятельности и на величину собственных доходов.

Главной задачей в реформировании естественных монополий для нас является кардинальное повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурных и жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем – ЖКХ, электроэнергетической, железнодорожной и газового комплекса.

Электроэнергетика как отрасль, охватывающая генерацию, транспортировку распределение и сбыт электрической энергии, - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующий целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе.

Принятый вопреки усилиям думской патриотической оппозиции пакет законов о реформировании электроэнергетики наносит удар по безопасности и суверенитету России. Смысл проведенного менеджментом РАО “ЕЭС” и федеральным правительством сценария реформирования отрасли заключается в ее дальнейшем приватизационном раздроблении, в уничтожении базового звена системы энергоснабжения – крупных региональных вертикально-интегрированных компаний; расчленении единого процесса “генерация – транспортировка – распределение – сбыт” на обособленные виды бизнеса с появлением в конце цепочки посредников-спекулянтов, непосредственно выходящих на потребителей электроэнергетики; в полном устранении государственного контроля в центральном диспетчировании и управлении магистральными линиями электропередачи. Это ведет в ближайшем будущем к подрыву энергетической безопасности страны, взлету тарифов на электроэнергию с тяжелыми экономическими и социальными последствиями, блокированию притока в отрасль инвестиций.

Вместо приватизации и раздробления электроэнергетического комплекса под видом его реформирования мы считаем необходимым навести порядок в “РАО ЕЭС”:

1. Необходимо закрепить за государством все акции в Федеральной сетевой компании, Системном операторе и в главных гидроэнергетических корпорациях, Росэнергоатоме.

2. Перенацеливание государственного регулирования оптового и розничного рынков электроэнергии с ценовой конкуренции на эффективную реализацию потенциала “конкуренции эффективных характеристик”.

3. Сохранение двухуровневого – федерально-регионального – госрегулирования тарифов на электроэнергию при сближении региональных тарифов на основе эффекта оптимизации, использования экспортных возможностей, укрупнения энергокомпаний и введения в баланс новых эффективных электростанций, прежде всего ГЭС.

4. Восстановление в отрасли инвестиционного процесса на базе радикального решения проблемы “инвестиции – тарифы”. Поддержание энергетического потенциала надежного энергоснабжения подключенных потребителей, должно финансироваться за счет тарифов. Инвестиции же в расширенное воспроизводство в отрасли целесообразно возлагать, в основном, на будущих потребителей, а значит, переводить на различные формы проектного финансирования.

5. Усиление госконтроля и обеспечения единства электроэнергетической системы.

Наравне с электроэнергетикой срочного альтернативного реформирования требует жилищно-коммунальное хозяйство. Нельзя допустить самоустранения государства от ответственности за функционирование и развитие этой отрасли. Через парламент проведен законодательный акт об основах жилищной политики, согласно которому исполнительная власть сбрасывает с себя заботу об этой жизненно важной для населения страны сфере и перекладывает ее на плечи самого населения. Намечено отменить многие дотации, поднять оплату за жилье и коммунальные услуги на уровень, недоступный миллионам малообеспеченных россиян. Эти законодательные установки противоречат интересам народа. Наша стратегия – не рост тарифов на услуги ЖКХ, а снижение затрат на эту сферу.

Единственно реалистичный вариант оздоровления ЖКХ – сначала провести модернизацию комплекса, и лишь затем приступить к сокращению бюджетного финансирования. При этом необходимо на пять лет зафиксировать размер субсидий, сделав их финансовым обеспечением кредитования проектов модернизации ЖКХ, в том числе за счет средств Сбербанка России. Одновременно следует динамично сформировать и внедрить пакет современных отечественных технологий энерго-, газо- и водоснабжения, что позволит в два-три раза повысить эффективность потребления соответствующих ресурсов.

Для модернизации жилищно-коммунальной отрасли на новейшей технологической основе мы намерены:

  • реализовать целевые федеральную и региональные программы энерго- и ресурсосбережения в ЖКХ;
  • увеличить производство электроэнергии путем реализации перспективных инвестиционных проектов;
  • использовать выделяемые коммунальным службам бюджетные средства для приобретения на конкурсной основе высококачественного отечественного оборудования, что позволит кардинально снизить издержки по коммунальным услугам, уменьшить потери воды и тепла, продлить срок службы коммуникаций;
  • принять эффективные меры для привлечения в жилищно-коммунальную отрасль инвестиций за счет государственных кредитов и других источников;
  • ввести государственный контроль за выполнением социального договора между производителями энергоресурсов, поставщиками и потребителями.

При этом мы не допускаем возможности отмены субсидирования ЖКХ. Мы настаиваем на необходимости сделать для людей приемлемой систему получения субсидий и оплаты коммунальных услуг на следующих принципах:

  • доля оплаты коммунальных услуг не должна превышать 10% совокупного дохода семьи;
  • необходимо максимально упростить процедуру назначения субсидий и открытия банковских счетов;
  • следует выработать особый механизм организации получения субсидий в селах, находящихся в значительном удалении от банковских структур;
  • коммерциализация жилищно-коммунальной сферы недопустима, коммунальные предприятия не должны акционироваться или иным образом приватизироваться до полноценной демонополизации ЖКХ.

Должное внимание должно быть уделено и реформе МПС, которая сродни модели Чубайса. Такое же дробление единого комплекса, называемое реструктуризацией, за чем последует растаскивание государственной собственности, приватизация и неизбежный рост тарифов.

Планируется, что в результате реформы МПС будет создано ОАО “Российские железные дороги”. Этому “единому хозяйствующему субъекту” будут переданы находящиеся в государственной собственности инфраструктура железнодорожного транспорта (путь и искусственные сооружения, подразделения по обеспечению их содержания и ремонта, станции, системы электрификации и технологической связи и т.д.), а также локомотивный и грузовой парки, локомотивные и вагонные депо, пункты технического обслуживания, имущество предприятий, обеспечивающих производство, строительство и ремонт инфраструктуры, подвижного состава и технических средств железнодорожного транспорта, ряд объектов социальной сферы и предприятия, занимающиеся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. В этом огромном ОАО обещано 100-процентное участие государства.

Очевидно, что реформа МПС приведет к усилению монополизма со стороны новых владельцев, а также и регионального монополизма. От произвола региональных производителей энергии страдают потребители десятков российских регионов. От произвола будущих региональных перевозчиков будут страдать не только предприятия, организации и пассажиры их регионов, но и многих других.

Безусловно, проводить преобразования на железной дороге необходимо. Ведь основные фонды в отрасли изношены более чем наполовину. Только для восстановления основных средств, выбывающих в предстоящие 5 лет, требуется свыше 800 млрд. рублей. В программе социально-экономического развития народно-патриотических сил специальная глава посвящена реформированию естественных монополий.

Мы исходим из того, что реформирование должно иметь следующие цели: оптимизация управления, повышение экономической эффективности, привлечение масштабных инвестиций. Железные дороги, как и электроэнергетика, были и остаются системообразующей отраслью экономики. На них приходится 81% всего отечественного грузооборота (без учета трубопроводного транспорта). В отрасли трудится более полутора миллионов человек, или 2% трудоспособного населения страны. Более того, учитывая огромную протяженность территории страны, когда регионы находятся друг от друга на расстоянии тысяч километров, бесперебойное функционирование железнодорожного транспорта и разумное тарифообразование являются гарантом экономической и социальной стабильности.

Потому государство должно нести полную ответственность перед народом за проведение реформ на железной дороге. При существующей же системе полной безответственности власти это невозможно. Наши чиновники не отвечают за “продвинутые” и подписанные ими документы, а правительство в целом – за придуманные и осуществленные проекты, программы, реформы. Завтра в правительстве произойдут очередные рокировки, и нам скажут, что отвечать за развал хозяйства, которое десятилетиями выстраивалось в единый комплекс, некому.

Мы настаиваем на том, что начинать реформу МПС надо с глубокого и всестороннего анализа состояния дел и перспектив развития отрасли с привлечением к этому ведущих отечественных ученых и специалистов. Необходимо научно обосновать ключевые проблемы развития отрасли и пути их решения, составить научный прогноз технической надежности железнодорожного хозяйства, а также прогноз экономических и социальных последствий реформы. Реформирование должно гарантировать бесперебойную работу железнодорожного транспорта и разумное распоряжение государственной собственностью. Нельзя допустить необоснованных приватизаций и снижения поступлений в бюджет в результате махинаций при дроблении отрасли.

Региональная политика

Наша программа нацелена на создание благоприятных условий для экономического развития всех регионов страны – но это не означает обособленного развития. Сила нашей экономики – в едином общероссийском рынке, сочетающем конкурентные преимущества и возможности разных территорий. Его огромные размеры и разнообразие создают благоприятные перспективы эффективного и социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов Российской Федерации.

Наша программная установка – обеспечение единого экономического пространства России – требует политики низких тарифов на услуги транспорта и средств связи. Мы добьемся восстановления субсидий на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока; реализуем политику снижения тарифов в электроэнергетике, обеспечим разумную степень их унификации, возродим единую электроэнергетическую систему страны.

На территориях, которые по объективным географическим причинам находятся в особо сложных условиях (удаленные регионы, в том числе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; Калининградская область), мы введем льготный режим хозяйственной деятельности, предусматривающий снижение налогов, субсидирование повышенных сезонных расходов, создание локальных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. Этот льготный режим станет основой компенсации повышенных издержек в регионах, население которых ныне чувствует себя заброшенным и лишенным перспективы в собственной стране.

Региональные и местные органы власти получат полномочия и доходы, достаточные для организации социальной защиты населения, развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения общественных работ, а также организации контроля над эффективным природопользованием.

При этом взаимодействие федеральных и региональных органов не должно сводиться лишь к разделению полномочий. Реальный экономический федерализм нежизнеспособен без обеспечения прямого влияния субъектов РФ на федеральную политику. Необходимо создать эффективный механизм согласования интересов регионов при формировании федеральной экономической политики.

Планирование развития

Нынешнему - хаотичному, ориентированному в основном на обслуживание интересов узких олигархических группировок - управлению страной мы намерены противопоставить свой подход, социально-ответственный, ориентированный на стимулирование научно-технического прогресса и реализацию государственной политики роста.

Важная составляющая подхода, который мы предлагаем – прогнозирование и индикативное планирование социально-экономического развития страны. Рекомендательный, согласительный и информационный характер индикативного плана для негосударственных субъектов управления экономикой не противоречит его директивности для чиновников и органов государственного управления всех уровней. Годовой цикл индикативного планирования предполагает характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и программ развития государственного сектора. В пятилетнем цикле такого планирования решающая роль отводится среднесрочным приоритетам научно-технического и социально-экономического развития страны. На их основе будут разрабатываться целевые программы, а также меры по оптимизации желаемых пропорций структуры экономики.

Пятнадцатилетний цикл прогнозирования будет нацелен на выбор стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики. Главным в этом разделе планирования станет – прогнозирование прорывных направлений технологического прогресса. Это позволит сформировать траекторию будущего экономического роста, открыть новые возможности для развития экономики. На этой основе будут определяться приоритеты долгосрочного экономического развития страны, разрабатываться целевые научно-технические программы, стимулироваться наращивание научно-производственного потенциала страны.

К разработке индикативных планов мы намерены привлечь ученых, трудовые коллективы, деловые круги, представителей крупных корпораций и ассоциаций товаропроизводителей, что само по себе должно способствовать поиску общенационального согласия в отношении приоритетов социально-экономического развития страны, укреплению институтов социального партнерства.

Планирование развития экономики позволит снизить неопределенность и неустойчивость рыночной конъюнктуры, поможет предприятиям ориентироваться в перспективах развития страны, вовремя перераспределять капитал для освоения новых технологий и рынков сбыта.

Приоритеты технико-экономического развития будут определяться исходя из ключевых направлений научно-технического прогресса и целей развития национальной экономики также при активном участии ученых и специалистов, деловых кругов. Отбор приоритетов, реализация которых требует государственной поддержки, будет основываться на научно-технических, экономических, воспроизводственных и социальных критериях

Программа действий избирательного блока 'Родина' (народно-патриотический союз) 'Социальная справедливость и экономический рост', 2003/ http://www.nps-rodina.ru

  
 Copyright © АНО Центр информационных исследований, 2001-2003
Счетная Палата РФ Rambler's Top100 Rambler's Top100 Деловой журнал 'Эксперт' Институт экономики переходного периода
Прозрачный бюджет Институт Восток-Запад