Бюджетная статистика: реляционные базы
федеральная
региональная
Законы о федеральном бюджете
2005 г. 2004 г.
2003 г. 2002 г.
2000 г. 2001 г.
1998 г. 1999 г.
1996 г. 1997 г.
1994 г. 1995 г.
Нормативные акты
1. Бюджетный Кодекс РФ
2. Бюджетная классификация РФ
3. Налоговый Кодекс РФ (часть I)
4. Налоговый Кодекс РФ (часть II)

 
Журнал Бюджет
 
    

Бюджетная система Российской Федерации

  Поиск по сайту:      исполнить запрос   расширенный запрос

Счетная Палата Российской Федерации

2011 Рі.

Материалы с официального сайта Счетной Палаты РФ

Получить полный текст документа в архиве


Оглавление

ЗАКЛЮЧЕН�Е Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год

(утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 августа 2011 г. № 40К (807)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год (далее - Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 13 июля 2011 г. № 294), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 августа 2011 г. № 40К (807).

Заключение подготовлено Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в редакции федеральных законов от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ, от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год, представленного Правительством Российской Федерации в Счетную палату (далее - отчет), проведено 136 контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти и организациях и в иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2010 год. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 217 актов.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также как администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетных


учреждений, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2010 год.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 16 по 27 мая 2011 года Коллегией Счетной палаты по всем 109 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2010 год. Указанные заключения направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума, Совет Федерации). По результатам контрольных мероприятий также направлены информационные письма Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву и Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину, 56 представлений (одно представление Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, 55 представлений руководителям федеральных органов государственной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета), информационные письма Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову и Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации -Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, 60 информационных писем руководителям федеральных органов государственной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета и 3 обращения в правоохранительные органы.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 26 мая 2011 года (протокол № 17) и представлен в Счетную палату 31 мая 2011 года. Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом не представлен проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» с приложениями, что не соответствует пункту 3 статьи 264и пункту 2 статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Счетную палату проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» направлен Правительством Российской Федерации 7 июля 2011 года.

1.3. В соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 13 июля 2011 г. № 294) проект федерального


закона № 576596-5 «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» направлен в Счетную палату (поступил 15 июля 2011 года).

Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу,

соответствуют требованиям статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2010 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Показатели проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год и проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год», представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.


2. Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2010 году

2.1.1. �сполнение федерального бюджета в 2010 году происходило в условиях восстановления экономического роста, благоприятной и стабильной ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, постепенного сокращения численности безработных при ускорении роста потребительских цен во второй половине года и значительном оттоке капитала из страны.

Если в 2009 году отмечалось падение темпов роста по большинству основных показателей, характеризующих социально-экономического развитие России, то в 2010 году по сравнению с предыдущим годом произошло улучшение их динамики: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 105,7% (в 2009 году - 91,4%), индекс промышленного производства - 108,2% (90,7%), объем инвестиций в основной капитал - 106 % (84,3 %), грузооборот транспорта - 106,9 % (89,9 %), объем платных услуг населению - 101,5 % (97,5 %), оборот розничной торговли - 106,3 % (94,9 %). Однако докризисный уровень не был достигнут.

Улучшение динамики показателей в основных секторах экономики способствовало увеличению объемов и темпов роста ВВП. В целом за 2010 год, по данным Росстата (вторая оценка), номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 44 939,2 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом - 104 % (в 2009 году по сравнению с 2008 годом - 92,2 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2009 года- 111,4% (101,9%). Сдерживающее влияние на рост ВВП оказали сокращение производства продукции сельского хозяйства в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 11,9%, обусловленное значительными потерями урожая из-за аномально жаркого лета, а также снижение объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (на 0,6 %).

Уровень инфляции в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года составил 8,8 % (в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года - 8,8 %). При этом в отличие от предыдущих лет значительный рост цен наблюдался во второй половине года и был обусловлен ростом цен на продовольственные товары.

Постепенное восстановление экономического роста позитивно отразилось на общей численности безработных, которая снизилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 10,9 % (с 6,3 млн. человек в среднем за 2009 год до 5,6 млн. человек в среднем за 2010 год). Уровень безработицы в процентах к экономически активному населению составил в 2010 году 7,5 % против 8,4 % в 2009 году.


Развитие российской экономики в 2010 году находилось под влиянием следующих внешних и внутренних факторов:

повышение относительно 2009 года мировых цен на основные товары российского экспорта. В среднем за 2010 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 78,2 доллара США за баррель, что выше уровня 2009 года на 28 % (61,1 доллара США за баррель), однако на 17,2 % ниже уровня 2008 года (94,4 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2010 году находилась на уровне 268,5 доллара США за 1 тыс. куб. м и была на 7,7 % выше, чем в 2009 году (249,3 доллара США за 1 тыс. куб. м), но на 24,1% ниже, чем в 2008 году (353,7 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средняя мировая цена на медь увеличилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 45,9 % (в 2009 году по сравнению с 2008 годом -падение на 25,8 %) и превысила уровень 2008 года на 8,3 %, на никель - на 48,7 %, на 30,6 % и на 3,2% соответственно. В результате в 2010 году объем экспорта товаров составил 400,4 млрд. доллара США и вырос по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 32 % (в 2009 году по сравнению с 2008 годом - падение на 35,7 %);

относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который составил на начало 2011 года 489,04 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с началом 2010 года на 21,8 млрд. долларов США. При этом международные резервы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года (479,4 млрд. долларов США) оказались на 9,64 млрд. долларов США меньше общего объема консолидированного внешнего долга Российской Федерации;

существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдавшийся на протяжении последних трех лет. Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России за 2008 - 2010 годы составила 223,8 млрд. долларов США (в 2008 году - 133,7 млрд. долларов США, в 2009 году - 56,1 млрд. долларов США и в 2010 году - 34 млрд. долларов США). Усиление оттока капитала из страны наблюдалось в I и IV кварталах 2010 года (14,9 млрд. долларов США и 19,6 млрд. долларов США соответственно);

сохранение выжидательной позиции иностранных инвесторов, что выразилось в снижении в 2010 году по сравнению с 2009 годом притока прямых иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России на 13,2 %;

постепенное увеличение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное повышением инвестиционной активности предприятий и организаций в различных секторах экономики, происходившее на фоне восстановительного экономического роста и улучшения финансовых результатов деятельности предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат организаций увеличился в 2010 году по сравнению с предыдущим


годом на 19,5 % (в 2009 году - на 9 %). Доля убыточных организаций в общем количестве организаций снизилась с 30,1 % в 2009 году до 27,8 % в 2010 году. Определенное позитивное влияние на инвестиционный спрос оказывало происходившее в течение года повышение уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы;

некоторое улучшение ситуации с внутренним потребительским спросом, обусловленное повышением активности населения на потребительском рынке вследствие увеличения темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения (на 4,2 %).

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2010 год, фактически сложившихся в 2010 году, и показателей за 2009 год в процентах к 2008 году представлен в следующей таблице.

Таблица


Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2009 и 2010 годах представлен на следующей диаграмме.


Принятые и реализованные Правительством Российской Федерации и Банком России антикризисные меры позволили экономике страны выйти в 2010 году на траекторию восстановительного экономического роста. В 2010 году по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось увеличение темпов роста валовой добавленной стоимости: по обрабатывающим производствам - на 12,3 % (в 2009 году снижение на 14,9 %), транспорту и связи - на 7,7 % (снижение на 8,5 %), производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 5,5 % (снижение на 5 %), добыче полезных ископаемых - на 4,7 % (увеличение на 0,5 %). В то же время в прошедшем году не удалось достичь положительных темпов роста валовой добавленной стоимости в таких видах экономической деятельности, как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 94,5 % (в 2009 году- 80,5 %), рыболовство и рыбоводство - 96,1 % (105,5%), финансовая деятельность- 97,6% (102,2%). Наибольший спад валовой добавленной стоимости в 2010 году относительно 2009 года был зафиксирован в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - на 10,7 % (в 2009 году - увеличение на 1,3 %).

Рост внутреннего спроса в 2010 году (на 7,7 %) на 0,6 процентного пункта опережал рост внешнего спроса (на 7,1%); в 2009 году падение внутреннего спроса (на 13,9%) оказалось на 9,2 процентного пункта более глубоким, чем снижение внешнего спроса (на 4,7 %).

Улучшение динамики внутреннего спроса в 2010 году связано с увеличением на 28,4 % валового накопления и на 3 % расходов на конечное потребление домашних хозяйств. Рост валового накопления обусловлен главным образом восстановлением запасов материальных оборотных средств у предприятий и организаций, а также повышением


инвестиционной активности (инвестиции в основной капитал выросли на 6 %).

Расширение внутреннего спроса удовлетворялось в значительной степени за счет импорта товаров. �ндекс физического объема импорта товаров в 2010 году (по методологии платежного баланса) составил 127,8 %. При этом зависимость национальной экономики от импорта усилилась, и прирост внутреннего спроса на 71,8 % покрывался за счет импорта товаров и услуг.

В 2010 году темпы прироста импорта товаров и услуг (25,6 %) превысили темпы прироста экспорта товаров и услуг (7,1 %) в 3,6 раза, что негативно отразилось на показателе чистого экспорта, который относительно предыдущего года снизился на 42,8 % (в 2009 году по сравнению с 2008 годом - рост на 56,6 %).

В 2010 году в структуре использованного ВВП доля валового накопления увеличилась и составила 22,3 % (в 2009 году - 18,6 %). При этом доля валового накопления основного капитала незначительно уменьшилась (с 21,6% в 2009 году до 21,4% в 2010 году). Происходившее в течение 2010 года восстановление запасов материальных оборотных средств у предприятий и организаций способствовало тому, что в структуре использованного ВВП удельный вес показателя «изменение запасов материальных оборотных средств» увеличился до 0,9 %, в то время как в 2009 году находился на уровне минус 3 %.

Доля расходов на конечное потребление в объеме использованного ВВП составила 69,6 % (в 2009 году - 74 %).

Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг в объеме использованного ВВП вырос до 8,1 % (в 2009 году - 7,4 %), что связано с ростом сальдо торгового баланса России до 151,7 млрд. долларов США (111,6 млрд. долларов США в 2009 году).

Структура и динамика элементов использованного ВВП в 2009 - 2010 годах представлена в следующей таблице.

Таблица


2.1.2. Позитивные изменения социально-экономической ситуации в стране, связанные с реализацией комплекса мер по преодолению последствий финансово-экономического кризиса и выходом основных макроэкономических показателей на траекторию экономического роста, положительным образом отразились на динамике большинства показателей, характеризующих жизненный уровень населения.

В 2010 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 4,2 % против 2 % в 2009 году, реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 5,2 % (в 2009 году - снижение на 3,5 %), реальный размер назначенных пенсий вырос на 34,8 % (в 2009 году - увеличение на 10,7 %).

Соотношение между средними уровнями доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченной части населения в 2010 году несколько ухудшилось и составило 16,8 раза (в 2009 году - 16,7 раза). По предварительным данным Росстата, 10 % наиболее обеспеченной части населения имели 31,1 % общего объема денежных доходов (в 2009 году - 31 %), а 10 % наименее обеспеченной части населения - 1,9 % (1,9 %).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2010 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 48 % общероссийского уровня средней заработной платы (в

2009 году - 48 %), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 50 % (52 %), образования - 66 % (71%), здравоохранения и предоставления социальных услуг-74% (80 %). При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, в 2,1 - 2,4 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в 2009 году - в 2 - 2,3 раза).

Реализация Правительством Российской Федерации в 2009 - 2010 годах мер, направленных на социальную поддержку населения и, в частности, пенсионеров, позволила довести средний размер назначенных месячных пенсий в 2010 году до 7 476 рублей, что на 65,4% выше величины прожиточного минимума пенсионера (4521 рубль). Величина среднего размера назначенных месячных пенсий в 2010 году составила 35,7 % среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 7,8 процентного пункта выше соответствующего показателя за 2009 год (27,9 %).

2.1.3. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в

2010 году явился восстановительный рост промышленного производства по всем видам деятельности, обусловленный как благоприятной ценовой конъюнктурой и


улучшением ситуации со спросом на внешнем рынке, так и постепенным увеличением внутреннего спроса, происходящего на фоне позитивных изменений финансового состояния предприятий и организаций, улучшения условий для заимствований на внутреннем рынке.

В 2010 году по сравнению с предыдущим годом прирост промышленного производства (8,2 %) оказался на 4,2 процентного пункта выше, чем увеличение ВВП (4 %).

Наиболее значительный рост наблюдался в обрабатывающих производствах - на 11,8% против снижения на 15,2% в 2009 году. Существенное увеличение производства зафиксировано по высокотехнологичным видам экономической деятельности, в которых в период кризиса отмечалось наиболее существенное снижение: в производстве транспортных средств и оборудования - на 32,2 % (в 2009 году - падение на 37,2 %), электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 22,8 % (на 32,2 %), машин и оборудования -на 12,2 % (на 31,5 %). Однако ни по одному из этих видов обрабатывающих производств не удалось достичь предкризисного уровня.

Динамика основных видов деятельности в промышленном производстве в 2009 и 2010 годах представлена на следующей диаграмме.

Постепенное увеличение внутреннего спроса происходило на фоне некоторого улучшения показателей, характеризующих кредитную активность как организаций, так и населения. За 2010 год объем кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных банковским сектором нефинансовым организациям, увеличился на 12,1 % (в 2009 году -лишь на 0,3 %, в 2008 году - рост на 34,3 %, в 2007 году - на 51,5 %), предоставленных физическим лицам - на 14,3 % (в 2009 году наблюдалось значительное падение - на 11 %, в


2008  году - рост на 35,2 %, в 2007 году - на 57,8 %), но оказались существенно ниже уровней, зафиксированных по итогам 2008 и 2007 годов, что свидетельствует о неполной реализации в 2010 году возможностей по активизации кредитования банками организаций и населения.

При этом необходимо отметить улучшение условий для кредитования организаций на внутреннем рынке в 2010 году. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) снизилась до 10,8% годовых (15,3 % - в

2009 году, 12,2 % - в 2008 году). Причем в IV квартале 2010 года ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям достигала наименьшего значения (9,1 % годовых) за период с 1995 года.

2.1.4. В 2010 году инфляция на потребительском рынке сохранилась на уровне 2009 года и составила 8,8 % (декабрь к декабрю), но оказалась на 0,8 процентного пункта выше предельного уровня, зафиксированного на 2010 год в статье 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) (8 %, декабрь 2010 года к декабрю 2009 года).

Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует о постепенном снижении индекса потребительских цен с 1,6% в январе до 0,4% в июне - июле и существенном ускорении их роста начиная с августа 2010 года. На повышение уровня инфляции во второй половине 2010 года в значительной мере повлияло сокращение производства сельскохозяйственной продукции из-за аномальных погодных условий, приведшее к ускорению роста потребительских цен на основные продовольственные товары в III квартале прошедшего года.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2009 - 2010 годы представлена на следующих графиках.

2.1.4.1. По данным Банка России, в структуре прироста инфляции в 2010 году (декабрь к декабрю) 4,9 процентного пункта, или 55,7 %, были обусловлены ростом цен на продовольственные товары, составившим 12,9 %, что на 6,8 процентного пункта выше, чем в 2009 году. Наиболее значительно выросли цены на плодоовощную продукцию - на 45,6 % (в 2009 году - снижение на 1,7 %), на крупы и бобовые - на 58,8 % (на 2,5 %).

Прирост цен (тарифов) на платные услуги населению составил 8,1 %, что на 3,5 процентного пункта ниже, чем в декабре 2009 года; их вклад в прирост инфляции составил 2,1 процентного пункта, или 23,6 %. В составе наблюдаемых видов услуг наиболее быстро росли тарифы на коммунальные услуги (15,3 %).

Цены на непродовольственные товары в 2010 году (декабрь к декабрю) выросли на 5 % (в 2009 году - на 9,7 %); их вклад в прирост инфляции составил 1,8 процентного пункта, или 20,7 %. Замедление динамики роста цен отмечалось по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров.

Рост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2009 - 2010 годах представлены на следующей диаграмме.

Базовый индекс потребительских цен, рассчитываемый без учета влияния цен на регулируемые тарифы и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, уменьшился в 2010 году до 106,6 % по сравнению с 108,3 % в 2009 году. Таким образом, если в 2009 году базовый индекс потребительских цен был меньше общего уровня инфляции на 0,5 процентного пункта, то в 2010 году - уже на 2,2 процентного пункта, то есть рост цен

на плодоовощную продукцию оказал существенное воздействие на увеличение индекса потребительских цен.

Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах.


Определенное влияние на инфляцию оказал рост денежной массы (агрегат М2), объем которой увеличился за 2010 год на 31,1 % (за 2009 год - на 17,7 %, за 2008 год - на 0,8 %), что отражено на следующем графике.

2.1.4.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России

в конце декабря 2010 года составила 2 625,7 рубля в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 22,7 %.

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации превысил динамику потребительских цен. В декабре 2010 года к декабрю 2009 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 12,9 % (потребительские цены - на 8,8 %), в декабре 2009 года к декабрю 2008 года - на 10,6 % (на 8,8 %).

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.


2.1.4.3. Положительные тенденции в российской экономике наряду с улучшением мировой конъюнктуры цен на энергоносители по сравнению с 2009 годом оказали позитивное влияние на показатели платежного баланса за 2010 год. По итогам года баланс счета текущих операций увеличился, отрицательное сальдо финансового счета уменьшилось, что обеспечило достаточную устойчивость платежного баланса. В то же время в 2010 году наблюдался значительный отток капитала из страны, обусловленный приобретением иностранных активов и осуществлением платежей по обслуживанию внешнего долга предприятиями и организациями, что привело к превышению вывоза капитала из страны частным сектором над его ввозом.

Профицит счета текущих операций в 2010 году составил 70,6 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2009 годом (48,6 млрд. долларов США) на 22 млрд. долларов США, или на 45,3 %, однако не достиг уровня 2008 года (103,5 млрд. долларов США).

Положительное сальдо торгового баланса в 2010 году составило 151,7 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с 2009 годом на 40,1 млрд. долларов США (111,6 млрд. долларов США), или на 35,9 %. В 2008 году сальдо торгового баланса составляло 179,7 млрд. долларов США.

Экспорт товаров в 2010 году составил 400,4 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2009 годом на 32 % (303,4 млрд. долларов США). Рост объемов экспорта произошел преимущественно из-за увеличения цен на экспортируемые из России товары. Так, по данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти увеличилась в 2010 году на 35 % по сравнению с 2009 годом, в то время как физические объемы ее поставок на экспорт увеличились лишь на 1,3 %. Экспорт нефтепродуктов по стоимости увеличился на 46,4 %, а физические объемы поставок выросли всего на 6,9%. Экспорт природного газа вырос по стоимости на 13,7%, в физическом выражении - на 5,6 %.

�мпорт товаров в 2010 году составил 248,7 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2009 годом на 29,7 % (191,8 млрд. долларов США), хотя и не достиг уровня 2008 года (291,9 млрд. долларов США). В стоимостном выражении темп прироста импорта практически сравнялся с темпом прироста экспорта, а в физическом выражении превысили его в 3,8 раза. �нтенсивное увеличение объемов импорта товаров в 2010 году обусловлено прежде всего восстановлением роста внутреннего спроса (как потребительского, так и инвестиционного), происходившего в условиях укрепления курса рубля к доллару США при сохраняющемся недостаточном уровне конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Среднегодовой номинальный


курс рубля к доллару США в 2010 году укрепился по сравнению с 2009 годом и составил 30,36 рубля за доллар США (в 2009 году - 31,68 рубля за доллар США).

В 2010 году отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 26,6 млрд. долларов США и снизилось по сравнению с 2009 годом (31,6 млрд. долларов США). �нтенсивность оттока капитала из страны в 2010 году по сравнению с предыдущим годом уменьшилась, хотя и оставалась на достаточно высоком уровне: вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 34 млрд. долларов США, в то время как в 2009 году превышение составляло 56,1 млрд. долларов США, в 2008 году-133,7 млрд. долларов США.

Суммарный вывоз капитала частным сектором за 2008 - 2010 годы составил 223,8 млрд. долларов США, что на 38,5 % превышает общий объем оттока капитала из России, зафиксированный за 1994 - 2005 годы (161,6 млрд. долларов США). При этом приток капитала в Российскую Федерацию, отмечаемый в 2006 - 2007 годах (123,1 млрд. долларов США), не компенсировал вывоз капитала частным сектором за предыдущий период.




Валютные резервы в 2010 году увеличились на 36,8 млрд. долларов США: в I, II и III кварталах они выросли на 45,4 млрд. долларов США, в IV квартале уменьшились на 8,6 млрд. долларов США.

2.1.5. Анализ динамики макроэкономических показателей за 2010 год показывает, что они оказались существенно выше прогнозных значений, учтенных при формировании проекта федерального бюджета.


Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующих таблицах.

Таблица

Объем ВВП и уровень инфляции на 2010 год соответствующими федеральными законами корректировался в 2008 - 2010 годах 6 раз, в том числе в 2008 году - 3 раза, в 2009 - 2010 годах - 3 раза.

Фактически объем ВВП в 2010 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ на 4,1 %, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта выше запланированного значения, средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» превысила плановый уровень на 34,8 %, средняя экспортная цена на газ - на 6,3 %. Уровень инфляции оказался ниже принятого в расчетах на 1,2 процентного пункта.

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2010 год, показал, что из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2010 год, по 15 показателям (60 % общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 5 %, по 3 (12%)-10%. Наиболее существенные отклонения отмечены по мировой цене на нефть марки «Юралс» (34,8 %), экспорту товаров (30,5 %), импорту товаров (24,2 %), инвестициям в основной капитал (20,6 %).

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпа роста ВВП в 2000 - 2010 годах представлены на следующей диаграмме.


Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях уровня инфляции и индекса-дефлятора ВВП в 2000 - 2010 годах представлены на следующей диаграмме.

Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки «Юралс» и природный газ в 2003 - 2010 годах представлено на следующей диаграмме.



Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета на 2007-2010 годы представлен в следующих таблицах.

Таблица

Таблица

2.1.6. Анализ динамики роста экономики Российской Федерации по сравнению с

зарубежными странами на основе паритетов покупательной способности валют (далее - ГШС), по данным Международного валютного фонда и национальных статистических служб по состоянию на 1 августа 2011 года, показывает, что в 2009 году в условиях глобального финансово-экономического кризиса динамика ВВП в реальном выражении в России оказалась заметно хуже, чем в экономически развитых странах, а также в ряде стран с переходной экономикой и развивающихся странах (в частности, в крупнейших - Китае, �ндии и большинстве стран СНГ). Рост российской экономики,


последовавший в 2010 году, оказался недостаточным для восстановления предкризисных позиций России в мировом ВВП.

В 2010 году реальный прирост ВВП России на уровне 4 % оказался одним из наименьших среди стран СНГ. Более низкие темпы прироста ВВП зафиксированы лишь в Армении (2,6 %) и Киргизстане (минус 1,4 %). В остальных странах СНГ наблюдались более высокие, чем в России, темпы прироста ВВП, в то м числе в Казахстане - 7 %, Азербайджане -5%, Украине - 4,2%. В среднем по странам СНГ ВВП в 2010 году увеличился в реальном выражении на 4,6 %, что на 0,6 процентного пункта выше, чем в России.

В большинстве стран БР�КС (Бразилия, Россия, �ндия, Китай, Южно-Африканская Республика) экономика в 2010 году развивалась более динамично, чем в России. Темпы прироста ВВП по итогам 2010 года составили: в Китае - 10,3 %, �ндии - 10,4 %, Бразилии -7,5 %, ЮАР - 2,8 %.

Темпы роста российской экономики в 2010 году сопоставимы с динамикой экономического роста в таких странах, как, например, Япония (3,9 %), Германия (3,5 %), Польша (3,8 %). Однако в этих странах снижение темпов экономического роста в 2009 году оказалось меньше, чем в России. Так, если в 2009 году по сравнению с 2008 годом реальный объем ВВП в России снизился на 7,8 %, то в Японии - на 6,3 %, в Германии - на 4,7 %, а в Польше наблюдался рост на 1,7 %. При этом уровень ВВП на душу населения в Японии (в 2010 году - 71,5 % уровня США), Германии (76,2 %) и Польше (40 %) заметно превосходит аналогичный показатель по России (33,5 %).

Динамика ВВП России в реальном выражении в сопоставлении с показателями стран с различными типами экономик представлена на следующей диаграмме.



2.1.6.1. Тенденция снижения доли России в мировом ВВП (по ППС), проявившаяся в

2009   году в условиях глубокого спада российской экономики, не была преодолена в

2010 году. Если в 2000 - 2008 годах удельный вес экономики России в мире последовательно нарастал с 2,65 % до 3,25 % (по уточненным оценкам МВФ), то в 2009 году он сократился до 3,02%. В 2010 году прирост ВВП в России (на 4%) был меньше прироста ВВП мировой экономики (на 5 %), в результате доля ВВП России в объеме мирового ВВП сократилась до 3 %, что практически совпадает с уровнем 2005 года (2,99 %). По итогам 2010 года доля ВВП США в мировом ВВП составила 19,4%, Китая - 13,6%, Японии - 5,8%, �ндии - 5,4%, Германии - 4 %.

Динамика доли России в мировом ВВП (по ППС) в 2000 - 2010 годах представлена на следующей диаграмме.


Доля России в мировом ВВП (по ППС), %


2.1.6.2. По показателю ВВП на душу населения (по ППС) Россия продолжает существенно отставать не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран с переходной экономикой. Несмотря на сокращение этого отставания, разрыв остается весьма существенным. В 2000 году ВВП на душу населения в России составил 21,7 % уровня США (в соответствии с уточненными данными МВФ), а в 2010 году он достиг 33,5 %, соответствующие показатели в Польше составили 29,2 % и 40 %, Чехии - 42,4 % и 52,6 %, то есть заметно превышали российский уровень. На протяжении 2000 - 2010 годов ВВП на душу населения в Китае и Казахстане увеличился гораздо более существенно, чем в России -с 7,3 % до 15,9 % и с 13,7 % до 26,7 % уровня США соответственно.

Динамика соотношений среднедушевого ВВП к среднедушевому уровню США в России и странах с различными уровнями экономического развития представлена на следующей диаграмме.

ВВП на душу населения по ППС (США = 100)

 

2008

 

2009

 
 

2010

 

■ Р РѕСЃСЃРёСЏ

 

□ РЇРїРѕРЅРёСЏ

 

■ Германия

 

■ Великобритания

 

HG7

 

■ Польша

 

■ Чехия

 

■ Украина

 

■ Казахстан

 

■ Китай

 

■ Р�РЅРґРёСЏ

 

□ Бразилия

 

■ ЮАР

 
   

2.1.6.3. Структура использования ВВП России в 2010 году сохраняла особенности, сложившиеся в предыдущие годы. Доля валового накопления основного капитала в объеме ВВП в текущих ценах в рублях составила в 2010 году 21,4 %. Однако пересчет элементов использования ВВП России в доллары США по ППС показывает, что доля валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП составила в 2010 году лишь 12,3 %, что ниже, чем, например, в Казахстане, где доля валового накопления основного капитала в ВВП (пересчет также осуществлялся в доллары США по ППС) составила 18,5 %, Японии (17,7%), Германии (16,1%), США (15,5%).

Сопоставление структур ВВП России и некоторых стран представлено на следующей диаграмме.

Структура ВВП в 2010 году

Россия Украина , Казахстан США , Германия Япония

(руб.) (долл.) (грн.) (долл.) (тенге) (долл.) (долл.) (долл.) (долл.)

Низкая норма инвестирования в российской экономике является недостаточной для существенного обновления основного капитала и служит дополнительным препятствием для перехода к инновационному развитию и ускорению процессов модернизации экономики.

2.1.6.4. Уровень инфляции в России в 2010 году (декабрь по отношению к декабрю 2009 года - 8,8 %) по сравнению не только с экономически развитыми странами (США -1,4%, Великобритания - 3,4%), но и со многими странами с переходной экономикой (Польша - 3,1 %, Чехия - 2,3 %) и развивающимися странами (Бразилия - 5,9 %, Китай -4,7 %), продолжал оставаться достаточно высоким.

Динамика уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме.


�зменение потребительских цен (декабрь к декабрю предшествующего года, прирост)



■ Р РѕСЃСЃРёСЏ

 

□ РЎРЁРђ

 

□ РЇРїРѕРЅРёСЏ

 

■ Германия

 

□Великобритания

 

■ Польша

 

■ Чехия

 

■ Украина

 

□ Казахстан

 

□Китай

 

■ Р�РЅРґРёСЏ

 

■ Бразилия

 

■ ЮАР

 
   

Сопоставление динамики ряда макроэкономических показателей в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам, ухудшившиеся в период финансово-экономического кризиса, улучшались в 2010 году достаточно медленно. Кроме того, Россия уступает по динамике макроэкономических показателей ряду стран с переходной экономикой и развивающихся стран.

2.1.7. Сопоставительный анализ основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран (информация по зарубежным странам основана на данных МВФ и носит предварительный характер) показывает следующее.

В Российской Федерации уровень доходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился незначительно (с 35,1 % до 35,7 %, или на 0,6 процентного пункта.), из стран «Группы семи» (Великобритания, Германия, �талия, Канада, США, Франция, Япония) этот показатель вырос только в Японии (на 1 процентный пункт) и во Франции (на 0,5 процентного пункта). В остальных странах указанной группы уровень доходов в процентах к ВВП в 2010 году был ниже, чем в 2009 году.

Уровень расходов бюджетной системы относительно ВВП в России, как и в большинстве стран «Группы семи», снизился в 2010 году по сравнению с 2009 годом-с 41,4% до 39,2%, или на 2,2 процентного пункта. Рост данного показателя отмечен в Великобритании (на 5,3 процентного пункта), Франции (на 0,7 процентного пункта) и Японии (на 0,2 процентного пункта).


В ряде стран «Группы семи» в 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечен рост уровня дефицита бюджетов бюджетных систем в процентах к ВВП: в Великобритании - с 10,3 % до 10,5%, Франции-с 7,6 % до 7,7%, Германии - с 3% до 3,3 %. В условиях некоторого улучшения макроэкономической ситуации и стабильного роста цен на нефть Россия при одновременном увеличении доходов и уменьшении расходов (относительно ВВП) существенно сократила уровень дефицита бюджетной системы - с 6,3 % в 2009 году до 3,5 % в 2010 году. В результате дефицит бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2010 году оказался значительно ниже, чем в США (10,6 %), Японии (9,5 %), Великобритании (10,5 %), Франции (7,7 %).

Доходы, расходы и дефицит бюджетов бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи» в 2009-2010 годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице.

Таблица

Сопоставление основных параметров бюджетов бюджетных систем России и остальных стран, входящих в БР�КС, свидетельствует о следующем.

По уровню доходов и расходов бюджетов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2009 - 2010 годах показатели Российской Федерации сопоставимы с Бразилией. В других


странах БР�КС уровень доходов и расходов бюджетов бюджетных систем в процентах к ВВП значительно ниже, чем в России. При этом в 2010 году по сравнению с 2009 годом в Бразилии отмечался наиболее высокий среди стран БР�КС прирост доходов и расходов бюджета бюджетной системы в процентах к ВВП (на 1,8 процентного пункта и на 0,2 процентного пункта соответственно).

Во всех странах БР�КС, за исключением Южно-Африканской Республики, в 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечается снижение уровня дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП. При этом в 2010 году уровень дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП в Китае и Бразилии (2,6 % и 2,9 % соответственно) ниже, чем в России (3,5 %).

�з стран с переходной экономикой (Польша, Венгрия, Болгария, Латвия, Литва) только Польша несколько опережает Россию по росту уровня доходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом (1,1 процентного пункта и 0,6 процентного пункта соответственно). В остальных странах указанной группы уровень доходов в процентах к ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился.

Дефицит бюджетной системы России в 2010 году ниже, чем в странах с переходной экономикой. При этом в Болгарии, Польше и Латвии в 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечается рост уровня дефицита и расходов бюджетов бюджетных систем в процентах к ВВП.

Доходы, расходы и дефицит бюджетов бюджетных систем России, стран БР�КС и отдельных стран с переходной экономикой в 2009-2010 годах в пр оащтах к ВВП представлены в следующей таблице.

Таблица

По сравнению с рядом стран, входящих в СНГ (Белоруссия, Казахстан, Молдавия, Украина) в 2010 году по сравнению с 2009 годом прирост уровня доходов бюджетов бюджетной системы России в процентах к ВВП (на 0,6 процентного пункта) несколько ниже, чем в Казахстане и Украине (на 3,1 процентного пункта и на 1,0 процентного пункта соответственно), при этом в Белоруссии и Молдавии уровень доходов снижается.

В Белоруссии и Молдавии, как и в России, отмечается снижение уровня расходов бюджетов бюджетных систем в процентах ВВП в 2010 году по сравнению с 2009 годом, а в Казахстане и Украине - рост (на 0,2 процентного пункта и на 0,5 процентного пункта соответственно).

В России и других странах СНГ, за исключением Белоруссии, в 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечается снижение уровня дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП. В 2010 году уровень дефицита бюджетной системы России (3,5 %) выше, чем в других странах СНГ, за исключением Украины (5,8 %), при этом в Казахстане отмечается профицит (1,5 %).

Доходы, расходы и дефицит бюджетов бюджетных систем России и отдельных стран СНГ в 2009 - 2010 годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице.

Таблица

2.1.8. Анализ выполнения положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года

Ключевые цели и задачи долгосрочной государственной политики Российской Федерации в сфере социально-экономического развития определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).

В Концепции установлено, что на первом этапе ее реализации (2008 - 2012 годы) будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы.

Приоритетным направлением денежно-кредитной и бюджетной политики, определенным в Концепции, является снижение инфляции до 3% в год В 2010 году уровень инфляции составил 8,8 % (декабрь к декабрю).

На первом этапе реализации Концепции темпы роста ВВП должны составить 137 — 138 % (2012 год к 2007 году), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить ВВП в 2,25 - 2,3 раза.

В условиях существенного замедления экономического роса под влиянием финансово-экономического кризиса рост ВВП в 2010 году по сравнению с 2007 годом составил всего 100,9%. При росте ВВП в 2011 году относительно 2010 года 104,2% (по оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2007 году темп роста ВВП составит 105,1%.

Следовательно, для достижения целевого ориентира по ВВП на первом этапе реализации Концепции необходимо, чтобы в 2012 году относительно 2011 года темп роста ВВП составил 130 - 131 %.

Рост производительности труда на первом этапе реализации Концепции должен


составить 140 - 141 % (2012 год к 2007 году). В 2010 году по сравнению с 2007 годом он составил 101,4% (по оценке Минэкономразвития России). При росте производительности труда в 2011 году относительно 2010 года 103,4 % (по оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2007 году темп роста этого показателя составит 104,8 %.

Для достижения целевого ориентира по росту производительности труда на первом этапе реализации Концепции необходимо, чтобы в 2012 году относительно 2011 года темп роста производительности труда составил 133,5 - 134,5 %.

На первом этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны составить 180 - 185 % (2012 год к 2007 году). В 2010 году они составили 98,2% уровня 2007 года. При росте инвестиций в основной капитал в 2011 году относительно 2010 года 106 % (по оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2007 году темп роста этого показателя составит 104,1 %.

Для достижения целевого ориентира по росту инвестиций в основной капитал на первом этапе реализации Концепции необходимо, чтобы в 2012 году по сравнению с 2011 годом темп роста инвестиций в основной капитал составил 173 - 178 %.

Рост реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции должен составить 153 - 154 % (2012 год к 2007 году). В 2010 году по сравнению с 2007 годом он составил 108,7 %. При росте реальных располагаемых доходов населения в 2011 году относительно 2010 года 101,5 % (по оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2007 году темп роста этого показателя составит 110,4 %.

Для достижения целевого ориентира по росту реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции необходимо, чтобы в 2012 году по сравнению с 2011 годом темп роста реальных располагаемых доходов населения составил 138,6-139,5%.

Показатель «ожидаемая продолжительности жизни» на первом этапе реализации Концепции должен увеличиться на 2,5 года (2012 год к 2007 году). В 2010 году он составил 68,9 года (по оценке Минздравсоцразвития России), увеличившись на 1,4 года по сравнению с 2007 годом (67,5 года). Для обеспечения намеченного в Концепции значения за 2011 - 2012 годы ожидаемая продолжительность жизни должна увеличиться на 1,1 года, что выполнимо при сохранении положительных тенденций, проявившихся в 2008 - 2010 годах.

Проведенный анализ свидетельствует, что велика вероятность недостижения намеченных в Концепции целевых макроэкономических индикаторов (ВВП, производительность труда, инвестиции в основной капитал, реальные располагаемые доходы населения) на первом этапе ее реализации. В связи с этим в настоящее время Правительством Российской Федерации и научным сообществом осуществляется работа по


корректировке и уточнению Концепции, которая должна быть в целом сформирована к концу 2011 года.

Приоритетные социально-экономические задачи по реализации первого этапа Концепции на период 2009 - 2012 годов определены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее -ОНДП), утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р (с изменениями от 2 ноября 2009 г. № 1622-р).

В ОНДП установлены целевые показатели, которые должны быть достигнуты к 2012 году (в качестве базового года принят 2008 год).

Анализ хода реализации ОНДП в части макроэкономических индикаторов, проведенный Счетной палатой по итогам 2010 года, показал следующее.

�ндекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года) составлял в 2009 и 2010 годах ежегодно 108,8 %. К 2012 году он должен составить 105 -107%. По оценке Минэкономразвития России, в 2011 году индекс потребительских цен составит 106,5 - 107,5 %, а в 2012 году, по прогнозу Минэкономразвития России, - 105 -106 %, что соответствует целевому показателю по ОНДП.

ВВП (в сопоставимых ценах) в 2010 году по сравнению с 2008 годом составил 95,9 %. При росте ВВП в 2011 году относительно 2010 года 104,2 % (по оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2008 году темп его роста составит 99,9 %. Рост валового внутреннего продукта в 2012 году должен составить по отношению к уровню 2008 года (в сопоставимых ценах) не менее 99,9 %. При условии, что ВВП в 2012 году не снизится по сравнению с 2011 годом, реализация по данному показателю соответствует целевому показателю, установленному в ОНДП.

Производительность труда в 2010 году по сравнению с 2008 годом составила 97 % (по оценке Минэкономразвития России). Рост производительности труда должен составить в 2012 году по отношению к уровню 2008 года 103 %. При росте производительности труда в 2011 году относительно 2010 года 103,4% (по оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2008 году темп ее роста составит 100,3 %.

Для достижения целевого ориентира по росту производительности труда, установленному в ОНДП, необходимо, чтобы в 2012 году по сравнению с 2011 годом темп ее роста составил 102,7 %, что представляется реальным.

Рост реальных располагаемых доходов населения в 2010 году по сравнению с 2008 годом составил 106,3 %. Рост реальных располагаемых доходов населения должен составить в 2012 году по отношению к уровню 2008 года не менее 103 %. При росте реальных располагаемых доходов населения в 2011 году относительно 2010 года 101,5 % (по


оценке Минэкономразвития России) в 2011 году к 2008 году темп их роста составит 107,9 %, что превышает целевое значение, установленное по данному показателю в ОНДП.

Показатель «ожидаемая продолжительности жизни» составил в 2010 году 68,9 года (по оценке Минздравсоцразвития России), увеличившись на 1 год по сравнению с 2008 годом (67,9 года). Для обеспечения намеченного в ОНДП значения 69 лет (2008 год -67,9 года) за 2011 - 2012 годы ожидаемая продолжительность жизни должна увеличиться на 0,1 года, что представляется реальным.

Таким образом, в отличие от Концепции, достижение значений макроэкономических показателей, установленных в ОНДП (с учетом изменений от 2 ноября 2009 года), представляется реальным.

2.1.9. Анализ плана подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - План подготовки актов),

утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, показал, что в 2010 году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы.

Приняты федеральные законы: от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»; от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 27 июля 2010 г. № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»; от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 281 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2010 году».


Утверждены технические регламенты о безопасности объектов морского транспорта и объектов внутреннего водного транспорта; комплекс мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека»; Концепция федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

Вместе с тем в 2010 году выполнение предусмотренных на этот период мероприятий Плана подготовки актов в части нормативных правовых актов по данным, имеющимся в Счетной палате, составило 60 % (по экспертной оценке).

Правительством Российской Федерации не были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; «О безопасности пищевых продуктов»; «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части регулирования вопросов осуществления экологического аудита; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения государственных гарантий прав граждан в области образования»; «О внесении изменений в Закон Российской федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; «О ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов»; «О почтовой связи».

Не приняты нормативные правовые акты в части внедрения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих наилучшие существующие технологии; усиления ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на наилучшие существующие технологии; совершенствования мероприятий по борьбе с социально значимыми заболеваниями; улучшения условий и охраны труда; поддержки структурных преобразований в здравоохранении в субъектах Российской Федерации; разработки правил розничных рынков электроэнергии и внедрения долгосрочного рынка мощности.

В целом неисполнение ряда важных мероприятий Плана подготовки актов замедлило создание необходимых институциональных условий для устойчивого социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности и достижения стратегических целей страны.


2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2010 год и по результатам проверок Счетной палаты

2.2.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции федеральных законов от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ и 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов») (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) доходы федерального бюджета на 2010 год утверждены в сумме 10 402,4 млрд. рублей (18,7 % ВВП), расходы - в сумме 9 667,4 млрд. рублей (17,4 % ВВП), превышение доходов над расходами (профицит) - в сумме 735,0 млрд. рублей (1,3 % ВВП).

В 2008 году в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ дважды внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2010 год.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ доходы федерального бюджета на 2010 год утверждены в сумме 11 733,6 млрд. рублей (19,8 % ВВП), расходы - в сумме 10 320,3 млрд. рублей (17,4 % ВВП), превышение доходов над расходами (профицит) - в сумме 1 413,3 млрд. рублей (2,4 % ВВП).

В показатели федерального бюджета на 2010 год, утвержденные Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ, в 2009 году внесены изменения Федеральным законом от 26 апреля 2009 г. № 26-ФЗ в части редакции приложения 20 (секретно) к указанному Федеральному закону.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ показатели федерального бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов признаны утратившими силу.

Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ утверждены новые основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: доходы - 6 950,0 млрд. рублей, или 16,1 % ВВП, расходы - 9 886,9 млрд. рублей, или 22,9% ВВП, дефицит - 2 936,9 млрд. рублей, или 6,8 % ВВП.

В 2010 году изменения в показатели федерального бюджета на 2010 год вносились 3 раза (федеральными законами от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ, от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и о т 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ), в том числе дважды в основные характеристики (федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ).

Кроме того, Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ признаны утратившими силу основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в части объема нефтегазового трансферта и нормативной


величины Резервного фонда в связи с приостановлением до 1 января 2014 года положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части нефтегазовых доходов федерального бюджета, используемых для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

�зменения вносились также федеральными законами от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ, от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ.

Указанными федеральными законами в новой редакции изложены нормы 11 из 24 статей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ, 6 статей дополнены новыми частями и абзацами, 8 отдельных норм 5 статей признаны утратившими силу, изменена редакция 4 пунктов отдельных статей, 10 таблиц, 1 перечня и 1 раздела в 12 приложениях, изложено в новой редакции 7 приложений, введено 7 новых приложений.

�зменения ВВП, уровня инфляции и основных характеристик федерального бюджета на 2010 год представлены в следующей таблице.

Таблица

Доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 305,4 млрд. рублей, что на 430,4 млрд. рублей, или на 5,5 %, больше показателя, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), расходы - 10 117,4 млрд. рублей, что на 139,0 млрд. рублей, или на 1,4 %, меньше законодательно установленного показателя.


Превышение расходов над доходами федерального бюджета составило 1 812,0 млрд. рублей, что на 569,5 млрд. рублей, или на 23,9 %, меньше установленной суммы.

�сполнение федерального бюджета в 2010 году осуществлялось в условиях дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2010 год (в составе пояснительной записки к отчету) в отличие от предыдущих лет представлена информация об изменении бюджетных ассигнований на 2010 год в разрезе субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета, приведены данные об исполнении бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2010 году на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, а также мероприятий по реализации проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, представлены динамика показателей баланса исполнения федерального бюджета за 2008 - 2010 годы и анализ отчета о финансовых результатах деятельности по федеральному бюджету за 2010 год.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2010 году повлияли следующие изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

изменение ставок акцизов на табачные изделия (сигареты с фильтром - на 37 % к уровню 2009 года и на 14% к ранее утвержденным ставкам 2010 года, сигареты без фильтра - на 74 % и 36 % соответственно);

увеличение размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий;

введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен.

Кроме того, при формировании объема доходов федерального бюджета были учтены изменения бюджетного законодательства в части увеличения норматива зачисления в федеральный бюджет дохода от уплаты НДП� на нефть и газовый конденсат с 95 % до 100 %, фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов с 50 % до 75 %, зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ.

При определении объема доходов федерального бюджета учтены изменения бюджетного законодательства, повлиявшие на изменение нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.


В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 29 июля 2007 года «О транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь» таможенные платежи при выпуске товаров для свободного обращения подлежат зачислению в доход федерального бюджета по нормативу 100 %.

В соответствии с Федеральным законом от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» суммы залогов и авансов в счет предстоящих таможенных платежей, уплачиваемые участниками внешнеэкономической деятельности, подлежат зачислению в доход федерального бюджета по нормативу 100 %.

В связи с уточнением ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ увеличены доходы федерального бюджета на 2010 год.

При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей, были учтены следующие изменения бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах:

введение заявительного порядка возмещения НДС (Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость»);

установление нулевой (с 1 января до 1 июля 2010 года) и льготной (с 1 июля 2010 года) ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири (постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 695 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанных из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с учетом внесенных изменений);

введение нового порядка взимания вывозной таможенной пошлины на нефть и установление вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, экспортируемые в Республику Беларусь (Федеральный закон от 13 февраля 2010 г. № 7-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 года»);


введение нового порядка взимания вывозной таможенной пошлины на газ природный, экспортируемый на Украину (постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 291 «О ставках вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории Российской Федерации на территорию Украины»).

Кроме того, на увеличение доходов федерального бюджета оказало влияние изменение структуры налоговой базы по НДС, налогу на прибыль организаций, акцизам и ввозной таможенной пошлине.

Соотношение прогноза и уточненных прогнозов доходов федерального бюджета к федеральным законам от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ и доходов, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями), представлено в следующей таблице.

Таблица

Федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ доходы федерального бюджета увеличены на 833 768,4 млн. рублей и на 91 173,2 млн. рублей, или на 12 % и 1,2 % соответственно. При этом прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в статье 1 указанных федеральных законов не утвержден.

Уточненными прогнозами поступлений доходов к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 г № 278-ФЗ увеличены объемы поступлений от уплаты налога на прибыль организаций, НДС (в основном за счет увеличения НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации), акцизов (в основном за счет акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации), НДП�, таможенных пошлин, платежей в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам. Указанными прогнозами увеличен объем поступлений неналоговых доходов, в том числе доходов от управления средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния, доходов от перечисления части прибыли Банка России, платежей при пользовании недрами, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, санкций, возмещения ущерба, прочих неналоговых доходов, поступлений по доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ учтены доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла, доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Харьягинское месторождение», средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет.

Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ учтены разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, доходы, поступающие


в порядке возмещения федеральному бюджету средств, выплаченных на покрытие процессуальных издержек.

Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 г № 278-ФЗ уменьшены поступления доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства, административных платежей и сборов, целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей.

Федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ внесены изменения в приложение 4 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ, в соответствии с которыми в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета вошли ПО федеральных органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений (первоначально-111). Конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее -классификация доходов) закреплены за 57 администраторами доходов федерального бюджета (первоначально-58). При этом предусмотрено, что администрирование иных доходов федерального бюджета (35 кодов классификации доходов) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

2.2.2.2. В 2010 году в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н (с изменениями), Минфином России подготовлены 3 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2010 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общая сумма доходов федерального бюджета и сумма нефтегазовых доходов федерального бюджета прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ, соответствуют прогнозируемому объему доходов федерального бюджета и прогнозируемому объему нефтегазовых доходов, утвержденных статьей 1 указанного Федерального закона. Общая сумма доходов федерального бюджета прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, подготовленного в соответствии с федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ, соответствуют прогнозируемому объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 указанных федеральных законов.

2.2.2.3. По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 305 414,4 млн. рублей, что на 430 462,8 млн. рублей, или на 5,5 %, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Налоговые доходы составили 4 401 933,8 млн. рублей, или 105,3 % суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), неналоговые доходы - 3 902 995,0 млн. рублей,


или 105,6 %, безвозмездные поступления - 277,2 млн. рублей (объем поступлений прогнозом не предусмотрен), целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 208,4 млн. рублей, или 65,8 %.

Доходы федерального бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличились на 967 663,9 млн. рублей, или на 13,2%, и по отношению к объему ВВП (44 939 200,0 млн. рублей) в 2010 году составили 18,5 %, что на 0,4 процентного пункта ниже уровня 2009 года (18,9 %).

2.2.2.3.1. Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2009 и 2010 годах, представлены в следующей таблице.

Таблица

На объем поступления доходов федерального бюджета повлияло в основном изменение макроэкономических показателей, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства.

Снижение соотношения объема доходов федерального бюджета и ВВП, начавшееся в 2008 году, продолжилось в 2010 году и составило за последние 6 лет наименьшее значение (18,5 %), что обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» (с 94,4 доллара США за баррель в 2008 году до 61,1 доллара США за баррель в 2009 году и 78,2 доллара США за баррель в 2010 году) и объемов импорта, а также изменением налогового законодательства.

Динамика соотношения доходов федерального бюджета и объема ВВП за 2006 -2010 годы представлена на следующей диаграмме.


�зменение в течение 2010 года доли поступления нефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета представлено на следующей диаграмме.


В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (1 672 414,3 млн. рублей, или 43,7%) и НДП� при добыче нефти (1 266 816,2 млн. рублей, или 33,1 %).

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов

по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ имело место по НДП� на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья (что обусловлено в основном завышением объемов добычи, учтенных при формировании федерального бюджета) на сумму 2 322,7 млн. рублей, государственной пошлине по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, на сумму 1 167,2 млн. рублей, государственной пошлине за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, на сумму 738,0 млн. рублей.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию фактически не поступали в федеральный бюджет в 2010 году, что обусловлено превышением сумм возмещения акциза, уплаченного


при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке, над начисленной суммой акцизов на спиртосодержащую продукцию.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с показателями, предусмотренными уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ, составило по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 88 709,3 млн. рублей вследствие улучшения администрирования НДС, по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 68 268,3 млн. рублей (в основном вследствие увеличения налогооблагаемых объемов импорта товаров), по НДП� на нефть - на 27 493,9 млн. рублей в основном за счет того, что средняя цена на нефть марки «Юралс» в 2010 году составила 78,2 доллара США за баррель по сравнению с ценой, принятой при расчетах к указанному Федеральному закону, в размере 75 долларов США.

По сравнению с 2009 годом в общей сумме налоговых доходов доля НДП� возросла на 6,1 процентного пункта (вследствие увеличения объемов добычи нефти, природного горючего газа и газового конденсата), доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 4,2 процентного пункта.

2.2.2.3.3. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ имело место по разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации на 21 232,0 млн. рублей (в связи с сокращением количества состоявшихся аукционов по сравнению с запланированными на 2010 год), вывозным таможенным пошлинам на газ природный на 8 814,1 млн. рублей (в связи со снижением объемов экспорта), доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на 7 532,7 млн. рублей (в связи с неподтверждением перехода права собственности на объекты высвобождаемого недвижимого военного имущества).

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин - на 69 153,3 млн. рублей (на 2,8%), в основном за счет вывозной таможенной пошлины на нефть сырую - на 34 167,8 млн. рублей, на товары, выработанные из нефти, - на 42 452,7 млн. рублей, что обусловлено увеличением цены на нефть марки «Юралс» по


сравнению с показателем, учтенным при формировании уточненного прогноза, и ростом экспорта товаров, выработанных из нефти.

В 2010 году в федеральный бюджет поступили авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 55 174,3 млн. рублей и денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей в сумме 3 273,0 млн. рублей.

Кроме того, доходы (операции) по соглашениям между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках Таможенного союза начали поступать в федеральный бюджет с 1 сентября 2010 года и составили за 2010 год 242 511,8 млн. рублей.

Анализ структуры неналоговых доходов в 2010 году по сравнению с 2009 годом свидетельствует об увеличении доли вывозных таможенных пошлин на 4,8 процентного пункта, которое произошло в основном за счет роста цены на нефть марки «Юралс» и, соответственно, увеличения размера ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и товары, выработанные из нефти, а также роста объемов экспорта нефти и товаров, выработанных из нефти. Доля доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации возросла на 3,4 процентного пункта (вследствие увеличения норматива зачисления в федеральный бюджет фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов, с 50 % до 75 % и увеличения объема прибыли Банка России). Поступления в части доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния снизились на 5,5 процентного пункта.

2.2.2.3.4.   В 2010 году в доход федерального бюджета перечислены безвозмездные поступления в сумме 277,2 млн. рублей, которые уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ не учитывались.

2.2.2.3.5. В 2010 году целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей поступили в сумме 208,4 млн. рублей, что ниже уточненного прогноза поступлений доходов федерального бюджета на 108,4 млн. рублей (на 34,2 %), в связи с тем что по условиям государственного контракта на проведение лотереи в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, заключенным Минфином России с ООО «Спортлото» 11 октября 2010 года, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей должны быть перечислены в федеральный бюджет не позднее 15 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, а также с задержкой перечисления средств оператору лотереи «Гослото» от региональных распространителей.


2.2.2.3.6. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 13 464 466,8 млн. рублей, или 29,8% ВВП, что на 0,3 процентного пункта ниже, чем в 2009 году. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 8 921 827,8 млн. рублей, или 19,7 % объема ВВП, что соответствует уровню 2009 года, неналоговые доходы - 4 362 900,2 млн. рублей, или 9,7 % объема ВВП, что ниже уровня 2009 года на 0,2 процентного пункта.

2.2.2.3.7. �сполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности их поступления по сравнению с показателями уточненного прогноза к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).


Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2010 году представлена на следующей диаграмме.



Сравнительный анализ кассового исполнения доходов федерального бюджета представлен на следующей диаграмме.


В В В В В В В В В 



Более равномерное поступление доходов в федеральный бюджет в 2009 и 2010 годах по сравнению с 2008 годом обусловлено в основном внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 172-ФЗ), установивших ежемесячный порядок уплаты налога на добавленную стоимость.


2.2.3. Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме 9 886 920,9 млн. рублей, что составляет 22,9 % объема ВВП.

Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 325 499,0 млн. рублей, или на 3,3 %, и составили 10 212 419,9 млн. рублей, или 22,7 % объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 0,2 процентного пункта.

Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 44 000,0 млн. рублей, или на 0,4 %, и составили 10 256 419,9 млн. рублей, или 22,7 % объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 0,2 процентного пункта.

Указанными федеральными законами изменения внесены по всем 11 разделам и по 73 из 90 подразделам классификации расходов. По 17 подразделам классификации расходов изменения не вносились.

Объемы и структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2009 и 2010 годах представлены в следующей таблице.

Таблица

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Межбюджетные трансферты», которые направлены на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 150 000,0 млн. рублей, на строительство и модернизацию улично-дорожной сети в городах -16 000,0 млн. рублей, на увеличение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности - 16 000,0 млн. рублей, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 15 590,0 млн. рублей; «Национальная экономика» - на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны - 82 319,0 млн. рублей, на имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Ростехнологии» для оказания финансовой поддержки ОАО «АвтоВАЗ» путем предоставления беспроцентного займа - 10 000,0 млн. рублей; «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации -42 900,0 млн. рублей, на дополнительный имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 25 000,0 млн. рублей.

Анализ структуры расходов федерального бюджета в 2009 и 2010 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.



2.2.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годов общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год утвержден в сумме 8 089 965,2 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год утвержден в сумме 9 667 416,3 млн. рублей.

В 2008 году в сводную бюджетную роспись в части второго года планового периода - 2010 года - на основании 2 166 справок в период с января по декабрь внесено 5 556 изменений на сумму минус 3 550,0 млн. рублей.

Объем расходов федерального бюджета, установленный сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2010 год, составил 8 089 965,2 млн. рублей, что на 1577 451,1 млн. рублей меньше бюджетных назначений, установленных статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), на часть суммы условно утвержденных расходов (1 981 951,1 млн. рублей). Указанное расхождение связано с неправомерным отражением в ведомственной структуре Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) и в сводной бюджетной росписи условно утвержденных расходов на 2010 год в сумме 404,5 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год утвержден в сумме 10 320 314,6 млн. рублей.

Сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 января 2009 года в части 2010 года, полученная в результате суммирования показателей утвержденной сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) и изменений сводной бюджетной росписи, утвержденных Министром финансов Российской Федерации 19 декабря 2008 года, составляет 10 051 142,7 млн. рублей.

В 2009 году в сводную бюджетную роспись в части первого года планового периода-2010 года - на основании 84 справок в период с февраля по май внесено 3 518 изменений на сумму минус 10 051 142,7 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью на 2010 год общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год утвержден в сумме 9 886 920,9 млн. рублей.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось согласно приложению № 2 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи (форма 0501051) до 3 ноября 2010 года и согласно приложению № 5 к указанному Порядку (форма 0501055) до 28 декабря 2010 года.


Внесение изменений в сводную бюджетную роспись регулировалось положениями статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (коды вида изменений 017, 082, 083), пунктом 3 статьи 217 (011, 012, 019, 020, 030, 031, 050, 060, 100, 180, 220), статьями 94 и 179 (160) Бюджетного кодекса Российской Федерации. �з 15 кодов вида изменений 11 составляют основания, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и 3 - статьей 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

Федеральным законом от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета не изменялась.

Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ, увеличен на 325 499,0 млн. рублей, или на 3,3 %, и составил 10 212 419,9 млн. рублей.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части объема и структуры расходов федерального бюджета, обусловленные перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях покрытия дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», строительства (приобретения) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих увольнению, и Федерального закона от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ в части увеличения бюджетных ассигнований в связи с дополнительным имущественным взносом в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также в связи с перераспределением бюджетных ассигнований внутри главных распорядителей средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании справок от 26 июля 2010 г. № 40, 41 и 42 (484 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 325 499,0 млн. рублей, которое представлено в следующей таблице.

Таблица

Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ, увеличен на 44 000,0 млн. рублей, или на 0,4 %, и составил 10 256 419,9 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании справок от 3 ноября 2010 г. № 60, 61 и 62 (301 изменение сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 44 000,0 млн. рублей, которое представлено в следующей таблице.

Таблица

По состоянию на 1 января 2011 года сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2010 году объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 10 301 544,3 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), на 45 124,4 млн. рублей, или на 0,4 %.

Данные о произведенных изменениях по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

Таблица

Перечень положений статей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) и Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на сумму 45 124,4 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

Таблица

Счетная палата отмечает, что только нормой одной статьи Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), которая повлияла на увеличение бюджетных ассигнований в целом на сумму 45124,4 млн. рублей, были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на предоставление субсидии бюджету Чеченской Республики сверх предусмотренного общего объема расходов федерального бюджета и межбюджетных трансфертов названному бюджету, в сумме 157,0 млн. рублей, что составляет 0,3 % суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

Согласно справкам об изменении росписи расходов в течение 2010 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 017, 020, 030, 031, 050, 060, 082, 100, 180, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета.

�зменения сводной бюджетной росписи, вносимые по основаниям, установленным по кодам вида изменений 010, 013, 014, 015, 016 ,018, 040, 070, 080, 084, 090, 150, 170, в ходе проверки не установлены.

Таким образом, в сводную бюджетную роспись в течение 2010 года были внесены изменения по увеличению бюджетных ассигнований на сумму 414 623,4 млн. рублей, что составляет 4,2 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ.


2.2.3.2. По отчету и по результатам проверок Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 10 117 454,5 млн. рублей, что на 138 965,4 млн. рублей, или на 1,35 %, меньше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Динамика расходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена на следующей диаграмме.

Расходы федерального бюджета в 2006 - 2010 годах, в % к ВВП



2006 РіРѕРґВ В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  2007 РіРѕРґВ В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  2008 РіРѕРґВ В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  2009 РіРѕРґВ В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  2010 РіРѕРґ

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2009 год расходы федерального бюджета за 2010 год увеличились на 457 393,5 млн. рублей, или на 4,7 %, а их удельный вес в 2010 году составил 22,5 % ВВП и по сравнению с 2009 годом снизился на 2,4 процентного пункта.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2010 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении № 13 к Заключению Счетной палаты.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2009 год увеличились на 18 876,9 млн. рублей, или на 10,7 %.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2009 год увеличились на 438 516,6 млн. рублей, или на 4,6 %.

Данные о структуре расходов федерального бюджета в 2009 и 2010 годах представлены в следующей таблице.

Таблица

Анализ структуры исполнения расходов федерального бюджета в 2009 и 2010 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.



2.2.3.2.1. В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по

сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), недовыполнены на 138 965,4 млн. рублей, или на


1,4 %, а по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 184 089,8 млн. рублей, или на 1,8 %.

Данные об отклонении кассовых расходов от показателей, установленных Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

Таблица

2.2.3.2.2. Процентные расходы федерального бюджета, по отчету, исполнены в объеме 195 032,2 млн. рублей, что на 24 961,5 млн. рублей, или на 11,3 %, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 9, 9.1, 9.2 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что процентные расходы федерального бюджета Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ были уменьшены на 23 677,2 млн. рублей, или на 7,8 %, Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ уменьшены на 60 350,0 млн. рублей, или на 21,5%. Несмотря на уменьшение федеральными законами бюджетных ассигнований по подразделу «Обслуживание государственного и муниципального долга», расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в отчетном периоде исполнены не в полном объеме.


Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета, по отчету, исполнен в сумме 9 922 422,3 млн. рублей, что на 114 003,9 млн. рублей, или на 1,1 %, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 9, 9.1, 9.2, 10 (секретно), 10.1 (секретно) и 10.2 (секретно) к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Анализ исполнения Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы по 6 из 11 разделов классификации расходов (в 2009 году по 4 разделам). Сумма недовыполнения по данным разделам составила 366 399,4 млн. рублей, или 7,2 %.

Более чем на 100 % исполнены непроцентные расходы по 5 из 1 1разделов классификации расходов (в 2009 году по 7 разделам). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 252 395,5 млн. рублей, или 5,1%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов классификации расходов связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 9, 9.1, 9.2, 10 (секретно), 10.1 (секретно) и 10.2 (секретно) к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения бюджетных ассигнований (в основном по разделам классификации расходов).

2.2.3.2.3. Процентные расходы федерального бюджета, по данным Счетной палаты, исполнены в сумме 195 032,2 млн. рублей, что составляет 88,7 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 24 961,5 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств исполнены в сумме 121 717,1 млн. рублей, что составляет 87,5 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 17 445,8 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внешних долговых обязательств исполнены в сумме 73315,1 млн. рублей, что составляет 90,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 7 515,7 млн. рублей.

Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по всем разделам классификации расходов (в 2009 году по 10 разделам). Общая сумма невыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 159 128,3 млн. рублей, что в 1,7 раза меньше


аналогичного показателя за 2009 год.

Наибольшее невыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам «Общегосударственные вопросы» - 77 395,9 млн. рублей, или 10%, «Здравоохранение и спорт» - 9 485,0 млн. рублей, или 2,7 %, «Национальная экономика» - 30 642,8 млн. рублей, или 2,4 %. По 7 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне 99,1 % и 99,7 %.

Объемы неисполненных бюджетных ассигнований, установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (184 089,8 млн. рублей), связаны:

с невнесением взносов Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества в связи с отсутствием потребности в финансовых ресурсах, так как Советом Антикризисного фонда не было принято положительных решений по поданным заявкам государств - членов Евразийского экономического сообщества на предоставление финансовых кредитов (59 777,5 млн. рублей, или 32,5 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (29 693,3 млн. рублей, или 16,1 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с уменьшением расходов по обслуживанию государственного долга (24 961,5 млн. рублей, или 13,6 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с непредоставлением субсидий юридическим лицам в сфере транспорта (8 308,4 млн. рублей, или 4,5 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с неосвоением средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ (8 017,1 млн. рублей, или 4,4 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с неиспользованием средств федерального бюджета по результатам проведенных конкурсов в объеме 6 650,6 млн. рублей в сфере закупок лекарственных препаратов (3,6 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

с неосвоением средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов (3 757,2 млн. рублей, или 2 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований).

2.2.3.2.4. Анализ структуры кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал следующее.


Наибольшую долю в общем объеме расходов федерального бюджета на 2010 год составляют расходы на безвозмездные перечисления бюджетам (41,4 %) и на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (17,5 %).

Сведения о структуре кассовых расходов по КОСГУ за 2009 - 2010 годы представлены в следующей таблице.

Таблица

Увеличение в 2010 году расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, произведенными в 2009 году, связано:

по коду КОСГУ 250 «Безвозмездные перечисления бюджетам» на 523 708,5 млн. рублей, или на 14,3 %, - в основном с оказанием государственной поддержки в 2010 году субъектам Российской Федерации в рамках реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, покрытием дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечением жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;

по коду КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов» на 125 328,2 млн. рублей, или 9,3 %, - с увеличением стоимости основных средств.

Уменьшение в 2010 году расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, произведенными в 2009 году осуществлено по коду КОСГУ 500 «Поступление финансовых активов» на 264 425,1 млн. рублей, или на 44,5 %, за счет снижения вложений денежных средств в акции и иные формы участия в капитале, а также в уставные фонды


государственных унитарных предприятий, в том числе в рамках бюджетных инвестиций.

2.2.3.3. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2010 год (приложения 6, 6.1, 6.2. (7, 7.1, 7.2 - секретно и 8, 8.1, 8.2 - совершенно секретно) к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) предусмотрено исполнение расходов федерального бюджета в 2010 году 113 главными распорядителями средств федерального бюджета (из которых 5 упраздненных).

2.2.3.3.1.  Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября

2009 г. № 1084 «О дополнительных мерах по реализации пилотного проекта по созданию национального исследовательского центра «Курчатовский институт» Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на

2010 год в качестве главного распорядителя включено федеральное государственное учреждение «Российский научный центр «Курчатовский институт».

В соответствии со сводной бюджетной росписью на 1 января 2010 года с учетом изменений исполнение расходов федерального бюджета в 2010 году осуществляли ПО главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе 77 федеральных органов исполнительной власти (18 федеральных министерств, 24 федеральных агентства и 35 федеральных служб).

2.2.3.3.2. Проверка и анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показали следующее.

Ниже 100 % исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно), 7.2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно), 8.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), по 46 из 113 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2009 году - по 38 из 130 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по РосОЭЗу - 80,5 %, Рособоронпоставке - 50,7 %, Росздравнадзору - 39 %.

Более чем на 100 % исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно), 7.2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно), 8.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), по 61 из 113 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2009 году - по 63 из 130 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Минобрнауки России - в 46,1 раза, Минтрансу России - в 4,3 раза, Росимуществу - в 2,2 раза.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей средств


федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно), 7.2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно), 8.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований.

По 6 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

В 2010 году по 3 упраздненным главным распорядителям средств федерального бюджета (Рособразование, Роснаука, Росаэронавигация) исполнение расходов не осуществлялось.

Вместе с тем с нарушением сроков, установленных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 526-р и № 543-р, Минобрнауки России до 1 июля 2010 года не были утверждены ликвидационные балансы и до 1 августа 2010 года не были завершены ликвидационные мероприятия в отношении упраздненных Рособразования и Роснауки.

2.2.3.3.3. Ниже 100 % исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 79 из 110 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2009 году - по 84 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по РосОЭЗу - 59,2 %, Рособоронпоставке - 50,7 %, Росавиации - 14,4 %.

Более чем на 100 % исполнены расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 15 из 110 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2009 году - по 14 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по М�Ду России - 20,2 %, Россельхозакадемии- 12,6 %, РААСН - 12,5 %.

2.2.3.3.4. По 16 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

2.2.3.3.5. Проверка отчета показала, что по 18 главным распорядителям бюджетных средств кассовое исполнение расходов федерального бюджета превышает показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2010 год на 10 685,5 млн. рублей, или на 4,6 %. Наибольшее превышение объема средств установлено по М�Ду России - на сумму 7 623,5 млн. рублей, или на 20,2 %, РАН - на 1 161,9 млн. рублей, или на 3,4 %, Россельхозакадемии - на 817,9 млн. рублей, или на 12,6 %.


Данное положение в основном объясняется тем, что в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) и частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) доходы от разрешенных видов деятельности, получаемые федеральными государственными загранучреждениями, а также доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, архивным учреждениям, использовались в 2010 году сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета соответственно.

2.2.3.3.5.1. В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2010 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неиспользованием по состоянию на 1 января 2010 года доходов федерального бюджета, полученных от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания государственных академий наук, образовательным и архивным учреждениям, подлежат использованию в 2010 году в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2010 год по расходам, предусмотренным по виду расходов 039 «Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями», до главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета не доводились.


Главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета формируют расходные расписания (реестры расходных расписаний) для доведения получателям средств федерального бюджета - арендодателям лимитов бюджетных обязательств (изменений лимитов бюджетных обязательств) по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».

Полученные 49 главными распорядителями доходы от сдачи в аренду имущества использованы по 9 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 01 -3 317,4 млн. рублей, 02 - 28,9 млн. рублей, 03 - 2,8 млн. рублей, 04 - 172,2 млн. рублей, 06 -4,0 млн. рублей, 07-5 043,7 млн. рублей, 08 - 655,8 млн. рублей, 09 - 574,6 млн. рублей, 10 -3,3 млн. рублей. Указанные расходы отражены в отчете в сумме 9 802,7 млн. рублей, что на 1 007,8 млн. рублей, или на 9,3 %, меньше, чем в 2009 году (10 810,5 млн. рублей).

2.2.3.3.5.2. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые ими в 2010 году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств по состоянию на 1 января 2010 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Прогноз поступления доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом (КБК 111 05050 01 0000 120), по М�Ду России, Россотрудничеству и Минэкономразвития России на 2010 год не был установлен.

В соответствии с отчетом в 2010 году поступление указанных доходов составило 8 356,2 млн. рублей, что на 408,2 млн. рублей, или на 5,1 %, больше чем в 2009 году (7 948,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2010 год по расходам федеральных государственных загранучреждений за счет доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, до М�Да России, Минэкономразвития России и Россотрудничества не доводились.


Средства использовались загранучреждениями, подведомственными М�Ду России, Минэкономразвития России и Россотрудничеству, по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности М�Да России и Россотрудничества) в общей сумме 8 169,0 млн. рублей, что на 1 552,4 млн. рублей, или на 23,5 %, больше, чем в 2009 году (6 616,6 млн. рублей).

2.2.4. Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.1. Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ федеральный бюджет на 2010 год первоначально утвержден с дефицитом в сумме 2 936 910,9 млн. рублей.

Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ федеральный бюджет утвержден с дефиците м в сумме 2 428 641,5 млн. рублей, а Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ утвержден с дефицитом в сумме 2 381 468,3 млн. рублей, что на 555 442,6 млн. рублей меньше первоначально утвержденного показателя.

2.2.4.2.   Анализ состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с приложением 5 «Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (далее - приложение 5) показал следующее.

Приложением 5 утверждено ПО главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и за 3 закреплены конкретные коды классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета (Минфин России, Федеральное казначейство и Росимущество); предусмотрено, что по иным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции закреплены 4 кода классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ внесены изменения в приложение 5, в соответствии с которыми за счет исключения из состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (Роснауки и Рособразования) и включения в него ФГУ «Российский научный центр «Курчатовский институт» количество главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета составило 109. Кроме того, указанным Федеральным законом из приложения 5 исключено 4


кода источников финансирования дефицита федерального бюджета по изменению остатков Стабилизационного фонда Российской Федерацией, администрирование которых осуществлялось Федеральным казначейством.

Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ приложение 5 в связи с вступлением в силу Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан дополнено 4 новыми кодами источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых закреплено за Минфином России.

2.2.4.3.  Анализ изменений показателей приложения 23 «�сточники финансирования дефицита федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (далее - приложение 23) показал следующее.

Приложением 23 источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме 2 936 910,9 млн. рублей, в том числе внутренние источники - в сумме 2 507 330,6 млн. рублей, внешние источники - в сумме 429 580,3 млн. рублей.

Приложением 23 (с изменениями) источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме 2 381 468,3 млн. рублей, в том числе внутренние источники - в сумме 2 263 860,2 млн. рублей, внешние источники - в сумме 117 608,1 млн. рублей.

2.2.4.4. Анализ изменения показателей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год приведен в следующей таблице.

Таблица

Анализ изменения показателей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ по источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год показал, что первоначально установленные показатели по состоянию на конец отчетного финансового года были значительно уточнены.


Так, анализ изменения программ государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов свидетельствует

0     том, что показатели, установленные первоначальными редакциями программ заимствований, в дальнейшем подвергались существенному пересмотру: в сторону сокращения по внешним заимствованиям и в сторону увеличения по внутренним заимствованиям.

2.2.4.5. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.5.1. В сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 822 956,3 млн. рублей, в том числе по внутренним источникам - в сумме минус 614 090,9 млн. рублей, по внешним источникам - в сумме минус 208 865,4 млн. рублей.

2.2.4.5.2. В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н (с изменениями), Федеральное казначейство в 2010 году довело до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета уведомлениями объемы бюджетных ассигнований по внутренним источникам с учетом изменений в сумме минус 1213 709,6 млн. рублей и по внешним источникам с учетом изменений в сумме минус 152 807,7 млн. рублей.

2.2.4.5.3. В результате изменений, внесенных в 2010 году в сводную бюджетную роспись, источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус

1 366 517,3 млн. рублей, в том числе внутренние источники - минус 1 213 709,6 млн. рублей, внешние источники - минус 152 807,7 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями) источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году на минус 543 561,0 млн. рублей больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью.

В 2010 году в результате изменений сводной бюджетной росписи внутренние источники были изменены на сумму минус 599 618,7 млн. рублей, или на 97,6 %, и в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, составили минус 1 213 709,6 млн. рублей (208 865,4 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).


В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи внешние источники были изменены на сумму 56 057,7 млн. рублей, или на 26,8 %, и в сводной бюджетной росписи с изменениями составили минус 152 807,7 млн. рублей (минус 208 865,4 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

В соответствии с отчетом источники финансирования дефицита федерального бюджета в сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год определены в сумме 2 426 592,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 1213 709,6 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 152 807,7 млн. рублей, изменение остатков средств - 3 793 110,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. № 49н «Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации» (с изменениями) показатель «�зменение остатков средств» отражается отдельной строкой (код строки 700) в разделе 3 «�сточники финансирования дефицита федерального бюджета» и не входит в состав показателя «�сточники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета». Вместе с тем в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н, показатель «�зменение остатков средств» относится к источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Кроме того, показатель «�сточники финансирования дефицита федерального бюджета» в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату (минус 1366 517,3 млн. рублей), отличается от соответствующего показателя сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете (2 426 592,7 млн. рублей) на сумму изменения остатков - 3 793 110,0 млн. рублей. Это связано с тем, что показатель «�зменение остатков средств» не включен в сводную бюджетную роспись с изменениями, представленную в Счетную палату.

Кроме того, в отчете показатели, установленные сводной бюджетной росписью (графа 4 раздела 3 «�сточники финансирования дефицита федерального бюджета»), не соответствуют показателям представленной в Счетную палату сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Так, показатель сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в


отчете определен в сумме 2 381 468,3 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 822 956,3 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме 544 532,9 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 614 090,9 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме 117 608,1 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 208 865,4 млн. рублей.

Это связано с тем, что графа 4 раздела 3 «�сточники финансирования дефицита федерального бюджета» Отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год (ф. 0507011) включает в себя как показатели по выплатам источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденные сводной бюджетной росписью, так и показатели по поступлениям источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденные законом о федеральном бюджете.

В соответствии с пунктом 6 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2010 - 2013 годах было предоставлено право принимать решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на осуществление ряда выплат, в том числе на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, но с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

�спользование средств Резервного фонда, направленных на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в сумме 24 500,0 млн. рублей не было отражено в сводной бюджетной росписи с изменениями по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, что не соответствует Федеральному закону от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ.

Кроме того, после вступления в силу указанного Федерального закона в сводной бюджетной росписи не были отражены изменения по использованию средств Резервного фонда, направленных в соответствии с распоряжением Правительства


Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 23-р (с изменениями от 7 сентября 2010 года) на покрытие дефицита федерального бюджета, в сумме 500 000,0 млн. рублей в части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

2.2.4.6. Анализ отчета в части источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.6.1. Согласно отчету федеральный бюджет в 2010 году исполнен с дефицитом 1 812 040,1 млн. рублей, что составляет 4,0 % объема ВВП (дефицит в 2009 году составил 5,9 %, профицит в 2008 году составил 4,1 %, в 2007 году - 5,4 %, в 2006 году - 7,4 %).

Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по кассовому исполнению составил 1 617 007,9 млн. рублей, или 3,6 % объема ВВП (дефицит в 2009 году составил 5,4 %, профицит в 2008 году составил 4,5 %, в 2007 году - 5,9 %, в 2006 году - 8,1 %).

Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета за 2006 - 2010 годы представлена на следующей диаграмме.


2.2.4.6.2.Анализ исполнения приложения 23 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) приведен в следующей таблице.

Таблица

2.2.4.6.3. Согласно отчету внутренние заимствования в 2010 году составили 621 475,4 млн. рублей (74,1 % показателя программы внутренних заимствований), в том числе привлечение средств по государственным ценным бумагам составило 621 475,4 млн. рублей (74,1 %).

По информации об исполнении приложения 21 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), в 2010 году общая сумма фактического исполнения государственных внешних заимствований составила 2 801,3 млн. долларов США (63,6 % показателя программы внешних заимствований), в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) - минус 1381,6 млн. долларов США (81 %), по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - 4 182,9 млн. долларов США (68,4 %).

По информации об исполнении приложения 21 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), в 2010 году сумма привлечения целевых иностранных


кредитов (займов) МФО составила 140,9 млн. долларов США (58,8 % показателей программы внешних заимствований (с изменениями), что на 44,5 млн. долларов США, или на 46,2 %, больше объема соответствующего показателя в 2009 году (96,4 млн. долларов США).

2.2.4.6.4. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило 1 812 040,1 млн. рублей.                                                    При этом внутренние источники составили

1 692 363,8 млн. рублей (минус 1213 709,6 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату), внешние источники - минус 119 676,3 млн. рублей (минус 152 807,7 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с изменениями), изменения остатков средств федерального бюджета - 1 684 885,4 млн. рублей (отсутствуют в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленной в Счетную палату).

2.2.5. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2010 год показал следующее.

2.2.5.1. Финансовые показатели о состоянии активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат отражены в отчетах, представленных по формам 0507019 «Баланс исполнения федерального бюджета» и 0507020 «Отчет о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету)», и сформированы в соответствии с требованиями �нструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н (с изменениями) (далее - �нструкция по бюджетному учету), и �нструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н (с изменениями). Показатели баланса и отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности.

Валюта баланса исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2011 года составила 23 442 825,8 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности -23 077 399,9 млн. рублей (98,4 % валюты баланса), и уменьшилась за 2010 год на 8 328,6 млн. рублей, или на 0,04 %.

Нефинансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года по сравнению с данными на 1 января 2010 года увеличились на 602 152,4 млн. рублей, или на 5,9 %, и составили 10 885 602,0 млн. рублей. По бюджетной деятельности нефинансовые активы увеличились на 597 439,4 млн. рублей, или на 6 %, и составили 10 623 481,8 млн. рублей (97,6 % нефинансовых активов).

Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) - 5 762 745,8 млн. рублей (52,9 %). Амортизация основных средств за


2010 год увеличилась на 8,3 % и на 1 января 2011 года составила 47 % их первоначальной стоимости.

Нефинансовые активы в составе имущества казны по состоянию на 1 января 2011 года составили 865 561,8 млн. рублей (8 % нефинансовых активов), что на 22,9 % больше чем на 1 января 2010 года, в том числе недвижимое имущество в составе имущества казны (остаточная стоимость) составило 252 364,4 млн. рублей (29,2 % нефинансовых активов в составе имущества казны), движимое имущество в составе имущества казны (остаточная стоимость) - 106 179,7 млн. рублей (12,3 %), непроизведенные активы в составе имущества казны составили 208 241,7 млн. рублей (24,1 %), материальные запасы в составе имущества казны- 298 776,1 млн. рублей (34,5 %). Амортизация недвижимого и движимого имущества в составе имущества казны по данным баланса исполнения федерального бюджета за 2010 год составила 27,3 % и 2 % их первоначальной стоимости соответственно.

Счетной палатой установлены расхождения между данными баланса исполнения федерального бюджета и информацией из реестра федерального имущества в части нефинансовых активов в составе имущества казны Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2010 года. Так, балансовая стоимость недвижимого имущества в составе имущества казны, учтенная в реестре федерального имущества, превышает стоимость имущества, учтенного в балансе исполнения федерального бюджета, на 236 584,7 млн. рублей, или на 68,2 %, балансовая стоимость движимого имущества и материальных запасов, учтенных в реестре федерального имущества, ниже стоимости, учтенной в балансе исполнения федерального бюджета, на 397 136,0 млн. рублей, или в 40,9 раза.

Также в ходе проверки установлено, что в балансах 19 из 83 территориальных управлений Росимущества (форма 0503130) не отражена стоимость движимого имущества в составе имущества казны на общую сумму 423,3 млн. рублей; в балансах 5 4 из 8 3 территориальных управлений Росимущества не отражена стоимость непроизведенных активов (земельных участков) в составе имущества казны Российской Федерации на сумму 2,8 трлн. рублей; в балансе Управления делами Президента Российской Федерации не отражена стоимость недвижимого имущества в составе имущества казны на сумму 1,2 млрд. рублей.

Финансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года по сравнению с данными на 1 января 2010 года уменьшились на 610 481,0 млн. рублей, или на 4,6 %, и составили 12 557 223,8 млн. рублей. По бюджетной деятельности финансовые активы уменьшились на 622 451,4 млн. рублей, или на 4,8%, и составили 12 453 918,1 млн. рублей (99,2 % финансовых активов).


Основную долю в общем объеме финансовых активов составили финансовые вложения (с учетом вложений в финансовые активы) - 5 372 701,2 млн. рублей (42,8 %), из них по бюджетной деятельности - 5 372 202,5 млн. рублей (99,9%), и за 2010 год увеличились на 460 529,2 млн. рублей, или на 9,4 %, из них финансовые вложения в акции и иные формы участия в капитале - на 145 724,1 млн. рублей, или на 3,7 %.

За 2010 финансовый год переданы Росимуществу (в том числе осуществлены Росимуществом) и отражены в его бюджетной отчетности финансовые вложения на общую сумму 115 358,0 млн. рублей, или 54,9 % суммы фактического осуществления данного вида расходов по главным распорядителям (210 122,1 млн. рублей). Финансовые вложения Росимуществу за 2010 год не передавались и не отражались в балансах (форма 0503130) в качестве финансовых вложений Минэнерго России на сумму 21 157,9 млн. рублей, Росжелдора - 103 611,8 млн. рублей.

Нормативный документ, обязывающий федеральные органы исполнительной власти -главных распорядителей бюджетных средств осуществлять передачу финансовых вложений Росимуществу как федеральному органу исполнительной власти, наделенному полномочиями собственника в отношении акций акционерных обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также регламентирующий порядок такой передачи, отсутствует.

�з общей суммы финансовых вложений в акции и иные формы участия в капитале (по бюджетной деятельности) 4 041366,1 млн. рублей стоимость акций, учтенных Росимуществом в реестре федерального имущества по состоянию на 1 января 2010 года, составила 3 409 175,7 млн. рублей, или 84,4 %.

В соответствии с пунктом 143 �нструкции по бюджетному учету по строке 212 баланса учитываются вложения (инвестиции) средств бюджета в акции, иные формы участия в капитале хозяйственных обществ и товариществ (паи, доли и т. п.) и уставные фонды унитарных предприятий. Указанные вложения принимаются к бюджетному учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью признается сумма вложений учреждения в приобретение акций и иных форм участия в капитале в соответствии с договором (финансовые вложения).

Учет в реестре федерального имущества акций, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». При этом отсутствует сопоставимость данных, отраженных в реестре федерального имущества и в бюджетном учете.


Денежные средства - 3 290 628,4 млн. рублей (26,2 %), из них по бюджетной деятельности - 3 190 362,2 млн. рублей (97%), и за 2010 год уменьшились на 1 673 308,3 млн. рублей, или на 33,7 %, в основном за счет средств бюджета в иностранной валюте - на 1 421 767,5 млн. рублей, или на 34,8 %, которые составляют основную долю в общем объеме денежных средств (80,9 %).

Расчеты по бюджетным кредитам - 2 337 080,7 млн. рублей (18,6%), из них по бюджетной деятельности - 2 328 325,5 млн. рублей (99,6 %), и за 2010 год увеличились на 132 196,4 млн. рублей, или на 6 %. По данным отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Минфином России, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2010 год, по состоянию на 1 января 2011 года числится задолженность в сумме 2 328 117,9 млн. рублей.

Обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года по сравнению с данными на 1 января 2010 года увеличились на 793 058,7 млн. рублей, или на 23,5 %, и составили 4 164 314,7 млн. рублей. По бюджетным средствам обязательства увеличились на 786 092,9 млн. рублей, или на 23,6 %, и составили 4 115 025,3 млн. рублей (98,8 % обязательств).

Основную долю в общем объеме обязательств составили:

расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2011 года составили 3 659 835,3 млн. рублей (87,7% обязательств), из них по бюджетной деятельности - 3 659 816,1 млн. рублей (99,9 %), и за 2010 год увеличились на 702 931,1 млн. рублей, или на 23,8 %;

расчеты по принятым обязательствам по состоянию на 1 января 2011 года составили 323 023,5 млн. рублей (7,8 % обязательств), из них по бюджетной деятельности -296 997,8 млн. рублей (91,9 %), и за 2010 год увеличились на 3 024,4 млн. рублей, или на 0,9 %.

Финансовый результат по состоянию на 1 января 2011 года по сравнению с данными на 1 января 2010 года уменьшился на 801 330,7 млн. рублей, или на 4%, за счет снижения результата по кассовым операциям бюджета на 1 672 192,6 млн. рублей, или на 33,8 %, и составил 19 278 622,6 млн. рублей. По бюджетной деятельности финансовый результат уменьшился на 811 104,8 млн. рублей, или на 4,1 %, и составил 18 962 374,6 млн. рублей (98,4 %).

2.2.5.2. Анализ отчета о финансовых результатах деятельности показал следующее. Объем доходов, отраженных на счете 040000000 «Финансовый результат» бюджетного


учета учреждений, по состоянию на 1 января 2011 года составил 9 355 646,2 млн. рублей, из

них по бюджетной деятельности - 8 867 493,5 млн. рублей (94,8%), и за 2010 год уменьшился на 3 179 214,5 млн. рублей, или на 26,4 %, в основном за счет снижения налоговых доходов федерального бюджета - на 452 260,4 млн. рублей, или на 11,3 %, доходов от операций с активами - на 229 874,7 млн. рублей, прочих доходов - на 2 971 922,8 млн. рублей, или на 43,1 %.



В 



Основную долю в общем объеме доходов учреждений составили налоговые доходы -4 439 090,8 млн. рублей (47,4 %), прочие доходы - 3 926 150,9 млн. рублей (42 %), из них по бюджетной деятельности - 3 828 359,7 млн. рублей (97,5 %), доходы от собственности -489 123,7 млн. рублей (5,2 %), из них по бюджетной деятельности - 488 917,4 млн. рублей (99,9 %), доходы от оказания платных услуг - 462 268,6 млн. рублей (5 %), из них по бюджетной деятельности - 79 766,4 млн. рублей (17,3 %).

Объем расходов, отраженных на счете 040000000 «Финансовый результат» бюджетного учета учреждений, по состоянию на 1 января 2011 года составил 10 149 439,2 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 9 678 598,3 млн. рублей (95,4 %), и за 2010 год увеличился на 57 792,1 млн. рублей, или на 0,6 %, в основном за счет роста безвозмездных перечислений бюджетам - на 576 255,8 млн. рублей, или на 15,6 %, расходов по операциям с активами - на 217 44,4 млн. рублей, или на 17,1 %.



Основную долю в общем объеме расходов учреждений составили безвозмездные перечисления организациям и бюджетам - 4 976 698,4 млн. рублей (49 % расходов), из них по бюджетной деятельности - 4 962 010,6 млн. рублей (99,7 %); оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 1 980 090,8 млн. рублей (19,5 %), из них по бюджетной деятельности - 1 763 064,4 млн. рублей (89 %); расходы по операциям с активами -1 490 841,4 млн. рублей (14,7 %), из них по бюджетной деятельности - 1 393 977,2 млн. рублей (93,5 %). Основную долю в общем объеме расходов по операциям с активами составляет амортизация основных средств и нематериальных активов - 874 200,6 млн. рублей (58,6 %).

Чистый операционный результат составил минус 801 387,3 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - минус 811 104,8 млн. рублей, по приносящей доход деятельности (прибыль) - 9 717,5 млн. рублей. Налог на прибыль по приносящей доход деятельности составил 7 594,4 млн. рублей (43,9 % операционного результата до налогообложения).

Убытки по внебюджетной деятельности отражены в бюджетной отчетности за 2010 год у 44 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета, из них у Спецстроя России - 1 626,1 млн. рублей, МВД России - 1 543,4 млн. рублей, МЧС России - 745,8 млн. рублей, Минсельхоза России - 692,6 млн. рублей, ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» - 309,4 млн. рублей, Минкультуры России - 288,8 млн. рублей, СО РАН - 222,1 млн. рублей, Россельхозакадемии - 207,4 млн. рублей.

Чистый операционный результат сложился из операций с нефинансовыми активами


на сумму 602 152,4 млн. рублей, финансовыми активами и обязательствами - минус 1 403 539,7 млн. рублей.

Основную долю в объеме операций с нефинансовыми активами составили:

операции с основными средствами на сумму 329 145,7 млн. рублей (54,7 % объема операций с нефинансовыми активами), в том числе за 2010 год поступило основных средств на сумму 4 304 625,0 млн. рублей, выбыло - 3 975 479,3 млн. рублей;

операций с нематериальными активами - 162 763,3 млн. рублей (27 %), в том числе за 2010 год поступило нематериальных активов на сумму 178 469,5 млн. рублей, выбыло - 15 706,2 млн. рублей;

операции с материальными запасами - 77 347,7 млн. рублей (12,8 %), в том числе за 2010 год поступило материальных запасов на сумму 1 639 355,8 млн. рублей, выбыло -1 562 008,1 млн. рублей.

Операции с финансовыми активами и обязательствами сложились из операций с денежными средствами на сумму минус 1 673 308,3 млн. рублей, финансовыми вложениями (с учетом вложений в финансовые активы) - 460 529,0 млн. рублей, по расчетам с дебиторами (с учетом операций по предоставлению бюджетных кредитов) - 602 298,3 млн. рублей, обязательствами - 793 058,7 млн. рублей. За 2010 год поступление финансовых активов составило 26 394 390,1 млн. рублей, обязательств - 32 355 424,7 млн. рублей, выбытие финансовых активов - 27 478 815,7 млн. рублей, обязательств - 31 562 366,0 млн. рублей.

2.2.5. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2010 год, по результатам проверок Счетной палаты и отчету, представлен в следующей таблице.

Таблица

2.2.7. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) и отчета, установлены следующие основные нарушения и недостатки.

2.2.7.1. В 2010 году остатки неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства за 2007 - 2008 годы в сумме 299,4 млн. рублей


(КБК 117 07000 01 0000 180 «Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет») были перечислены в доход федерального бюджета. Вместе с тем в соответствии со статьей 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности от 24 января 2006 года (вступило в силу в 2009 году) право собственности на средства бюджета Союзного государства принадлежит Союзному государству и указанные остатки в 2010 году не подлежали возврату в федеральный бюджет.

2.2.7.2. Доходы от разрешенных видов деятельности в сумме 42,7 млн. рублей, полученные в 2010 году загранпредставительствами Минэкономразвития России, учитывались по КБК 113 01160 010000 130 «Доходы от оказания информационно- консультационных и иных видов услуг», что не соответствует Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н). Указанные поступления должны были отражаться по КБК 111 05050 01 0000 120 «Доходы от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом».

2.2.7.3. В отчете об исполнении федерального бюджета за 2010 год отражены авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 55 174,3 млн. рублей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей в сумме 3 273,0 млн. рублей, которые в соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 330 и 345 Таможенного кодекса Российской Федерации не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета.

2.2.7.4. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), по состоянию на 15 августа 2011 года установлено 6 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета (в 2009 году - 9 фактов) на сумму 192,8 млн. рублей (в 2009 году - на сумму 33,8 млн. рублей), допущенных 6 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2009 году - 7): PAX - 132,8 млн. рублей, Росгидромет - 45,0 млн. рублей, Рособразование - 13,7 млн. рублей, РАН - 1,0 млн. рублей, Рособоронпоставка - 0,2 млн. рублей, Роструд - 0,1 млн. рублей.

В ходе исполнения доходов и расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения, установленные Счетной палатой у 69 главных администраторов


средств федерального бюджета и получателей бюджетных средств, на сумму 145 056,4 млн.

рублей (в 2009 году - на сумму 251 802,8 млн. рублей), в том числе установлены нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 22689,0 млн. рублей, допущенных 28 главными распорядителями средств федерального бюджета; нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - в сумме 5,5 млн. рублей у 4 главных распорядителей; нарушения учета и отчетности - в сумме 100 336,0 млн. рублей у 27 главных распорядителей; прочие нарушения - в сумме 11 591,4 млн. рублей; нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета - в сумме 5 229,8 млн. рублей; также установлены нарушения нормативных правовых документов, нарушения при работе с государственной собственностью.


2.3. Анализ реализации бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»

2.3.1. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах»

2.3.1.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации то 9 марта 2007 года «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» (далее в подразделе 2.3.1 - Бюджетное послание от 9 марта 2007 года) определены основные задачи бюджетной политики государства: превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования, повышение эффективности бюджетных расходов, переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг, определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, снижение налогового бремени и стимулирование инновационного развития экономики, финансовое обеспечение крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

2.3.1.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 9 марта 2007 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

Осуществлен переход на трехлетнее бюджетное планирование на основе метода «скользящей трехлетки».

Определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета. Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Утвержден порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.

Внесены изменения в налоговое законодательство, предусматривающие дальнейшее снижение налогового бремени для организаций и физических лиц, создание благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности и модернизации экономики.

Приняты законодательные меры по стимулированию добровольных пенсионных накоплений граждан, утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов из


федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на софинансирование формирования пенсионных накоплений.

Начиная с 2008 года ежегодно заключаются соглашения с высокодотационными субъектами Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Принимались меры по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда, а также по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Принят федеральный закон об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации.

Предоставлена возможность воспользоваться правом распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала при приобретении жилья.

2.3.1.3. В ходе исполнения федеральных бюджетов в 2008 - 2010 годах не обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 9 марта 2007 года.

2.3.1.3.1.  В рамках решения задачи, поставленной в Бюджетном послании на 2008 - 2010 годы, по превращению федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования в перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до уровня 3 - 4 % в год.

Однако уровень инфляции в 2008 году фактически составил 13,3 %, в 2009 и 2010 годах - 8,8 %.

2.3.1.3.2.  В соответствии с Бюджетным посланием от 9 марта 2007 года требуется проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально- экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, предусматривающая внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и другие направления.

Однако План мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года выполнен, по экспертной оценке, только на 30 %, неисполненные мероприятия


включены в План мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 675-р).

Кроме того, анализ исполнения федеральных бюджетов показывает, что не достигнуты в полном объеме целевые индикаторы и показатели эффективности, установленные по федеральным целевым программам (ФЦП) и докладам о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД).

2.3.1.3.3.   В Бюджетном послании от 9 марта 2007 года поставлена задача Правительству Российской Федерации принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно- подушевого финансирования в сфере образования.

Вместе с тем не было завершено в полной мере формирование системы финансирования стационарных медицинских учреждений, предусматривающей переход на одноканальное финансирование организаций здравоохранения и оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования.

Не решен в полной мере вопрос разграничения оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

Не внедрена в полной мере система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, основанная на принципах нормативно-подушевого финансирования.

2.3.1.3.4.  В Бюджетном послании от 9 марта 2007 года указано на необходимость решения проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на протяжении 2008 - 2010 годов все в большей степени обеспечивалась за счет средств федерального бюджета.

Так, в 2008 году на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации были перечислены средства федерального бюджета в сумме 197 126,4 млн. рублей, в 2009 году - 399 335,2 млн. рублей, что в 2 раза больше по сравнению с 2008 годом, в 2010 году - 1 316 292,2 млн. рублей, что больше в 3,3 раза по сравнению с 2009 годом и в 6,7 раза по сравнению с 2008 годом.

Задачи обеспечения сбалансированности, снижения дефицита пенсионной системы были поставлены Президентом Российской Федерации в бюджетных посланиях от 23 июня 2008 года, от 25 мая 2009 года и от 29 июня 2010 года.


2.3.1.3.5. В соответствии с Бюджетным посланием от 9 марта 2007 года следовало урегулировать в Налоговом кодексе Российской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих организаций с целью их более активного включения в осуществление социальной деятельности.

Однако изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности были приняты Государственной Думой в 2010 году только в первом чтении (постановление Государственной Думы от 19 октября 2010 г. № 4247-5 ГД) (в окончательной редакции - 5 июля 2011 года).

2.3.1.3.6. В Бюджетном послании от 9 марта 2007 года поставлена задача принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.

Вместе с тем указанная глава Налогового кодекса Российской Федерации до настоящего времени не принята. Законодательное введение налога на недвижимость граждан сдерживается необходимостью проведения массовой оценки недвижимости.

Президентом Российской Федерации данная задача поставлена в бюджетных посланиях от 23 июня 2008 года, от 25 мая 2009 года, от 29 июня 2010 года.

2.3.1.3.7. В соответствии с Бюджетным посланием от 9 марта 2007 года необходимо внести в Налоговый кодекс Российской Федерации поправки, направленные на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Вместе с тем Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения», направленный на совершенствование налогового администрирования в части уточнения механизмов контроля за трансфертным ценообразованием, принципов определения цен для целей налогообложения, упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, уточнение перечня взаимозависимых лиц и совершенствование основ определения соответствия цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным (регулируемым) ценам для целей налогообложения, создание действенных механизмов


противодействия использованию трансфертных цен в целях минимизации налогов принят Государственной Думой в 2010 году только в первом чтении (постановление Государственной Думы от 19 февраля 2010 г. № 3253-5 ГД) (в окончательной редакции - 8 июля 2011 года).

2.3.1.3.8. В Бюджетном послании от 9 марта 2007 года указано на необходимость продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюджетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом отмечена необходимость расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом.

Однако практика поддержки бюджетных реформ в субъектах Российской Федерации через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов завершилась в 2009 году. На 2010 год бюджетные ассигнования из федерального бюджета в виде субсидий на реформирование региональных и местных бюджетов не предусматривались.

2.3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»

2.3.2.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» (далее в подразделе 2.3.2 - Бюджетное послание от 25 мая 2009 года) определены основные задачи бюджетной политики государства: обеспечение исполнения социальных обязательств с одновременным повышением адресности социальной помощи, последовательное снижение бюджетного дефицита, переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, реализация основных приоритетов бюджетных расходов, определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, усовершенствование механизмов государственных закупок, оптимизация налоговой системы, мобилизация дополнительных бюджетных доходов, обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов на каждом уровне публичной власти, завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы, устранение существенных диспропорций доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, совершенствование технологий формирования и исполнения бюджетов, совершенствование государственного и муниципального контроля.


2.3.2.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 25 мая 2009 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

Правительством Российской Федерации утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и план мер по ее реализации в 2010 году.

Правительством Российской Федерации утвержден Порядок разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», направленный на повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирована деятельность государственных и муниципальных органов при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определен состав сведений, включаемых соответственно в реестры государственных и муниципальных услуг, урегулирован порядок их предоставления в «многофункциональных центрах».

В целях совершенствования налогового администрирования, предоставления инвестиционных налоговых кредитов принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования». Для создания условий по развитию научно-технической и инновационной деятельности и внедрению ее результатов, а также совершенствованию порядка амортизации нематериальных активов принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.3.2.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году не обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 25 мая 2009 года.

2.3.2.3.1. Одной из основных задач, сформулированных в Бюджетном послании от 25 мая 2009 года, является переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Указано на необходимость четкого определения приоритетов и целей использования


бюджетных средств путем проведения подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат.

Вместе с тем процесс инвентаризации расходных обязательств проводится медленными темпами, что затягивает выработку предложений по отмене необязательных затрат с учетом приоритетов использования бюджетных средств.

Планом мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусматривалось выполнение 36 мероприятий. По информации, имеющейся в Счетной палате, исполнены в 2010 году только 11 мероприятий, или около 30 %.

2.3.2.3.2.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года отмечена необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, основную часть которого должны составлять долгосрочные государственные программы, федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

Однако изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, не внесены. Правительством Российской Федерации осуществляется работа по аналитическому распределению программной структуры расходов федерального бюджета.

2.3.2.3.3. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача установить на каждом уровне публичной власти ответственность за неэффективное расходование средств.

Вместе с тем изменения, предусматривающие нормы и положения в части применения санкций за неэффективное расходование средств, в Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены.

2.3.2.3.4. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указывается, что бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов, действия по умышленному уклонению от уплаты налогов должны жестко пресекаться.

Однако в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля бюджетная система Российской Федерации несет значительные потери. По состоянию на 1 января 2011 года 1 817,9 тысячи, или треть всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли «нулевую» отчетность, из них 1 377,1 тыс. организаций имели задолженность в


бюджетную систему Российской Федерации в размере 171 847,9 млн. рублей, что составило 2,2 % общего объема поступивших налогов и сборов.

Анализ данных Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) выявил, что по состоянию на 1 января 2011 года в России прекратили свою деятельность около 2 млн. юридических лиц. Подавляющее большинство исключено по решению регистрирующего органа в связи с непредставлением отчетности и с неосуществлением операций хотя бы по одному банковскому счету. Выявлена тенденция активной перерегистрации из одного региона в другой организаций, имеющих значительную задолженность в бюджетную систему Российской Федерации, что приводит к потерям доходов федерального бюджета.

2.3.2.3.5.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года отмечено, что в условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Указано на необходимость формирования экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций.

Вместе с тем до настоящего времени не утверждены необходимые для реализации в полном объеме принципов дивидендной политики методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, разработка которых предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р.

2.3.2.3.6.   В целях поддержания инвестиционной активности в экономике в Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указано на необходимость законодательно установить в 2009 году для исчисления налога на прибыль организаций возможность признания затрат инвесторов на строительство или финансирование объектов транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, а также инженерных сетей для государственных или муниципальных нужд.

Однако изменения в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления расходов инвесторов на строительство и (или) реконструкцию объектов транспортной, инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры не внесены.

2.3.2.3.7. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.


Вместе с тем федеральные законы «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», направленные на снижение нагрузки на распределительную составляющую бюджета и усиление ответственности работодателей за пенсионное обеспечение льготных категорий граждан, не приняты.

2.3.2.3.8.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача по инвентаризации и оптимизации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.

Однако изменения в части оптимизации льгот по региональным и местным налогам в Налоговый кодекс Российской Федерации не внесены.

2.3.2.3.9.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указано на необходимость рассмотрения вопроса о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством.

Однако механизм компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством, не разработан.

2.3.2.3.10.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года в очередной раз отмечена необходимость скорейшего создания условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего завершение формирования кадастра объектов недвижимости.

Вместе с тем изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения главы, регулирующей налогообложение недвижимости, не внесены. После включения в Налоговый кодекс Российской Федерации главы, регулирующей налогообложение недвижимости, налог на недвижимость может быть введен в тех субъектах Российской Федерации, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.

2.3.2.3.11.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года обращено внимание на актуальность задачи по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования и разработке трехлетних экономических прогнозов и бюджетов в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.

Проект федерального закона о государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации, устанавливающий правовые основы


стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, включая создание целостной системы государственного планирования, Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не внесен.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, а также разработанная Минфином России в 2008 году долгосрочная бюджетная стратегия, включающая в себя основные параметры бюджетной системы, выявляющая долгосрочные риски и устанавливающая целевые ориентиры, для достижения которых необходима мобилизация бюджетных ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики, Правительством Российской Федерации не утверждены.

2.3.2.3.12.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года подчеркнута необходимость сохранить бюджетные резервы в форме средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, рассмотреть возможности по сдерживанию темпов расходования средств Резервного фонда.

Вместе с тем активное использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета ведет к постепенному снижению его объемов.

По состоянию на 1 января 2010 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составлял 1 830,5 млрд. рублей, а на 1 января 2011 года -775,2 млрд. рублей, или 42 % совокупного объема средств фонда по состоянию на 1 января 2010 года.

2.3.2.3.13.  В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указано на необходимость совершенствования государственного и муниципального контроля, кардинального изменения подходов к его осуществлению, четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения параллелизма и дублирования в их работе.

Однако до настоящего времени проблема разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля не решена, не разработаны в полном объеме механизмы внутреннего контроля. Проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации Государственную Думу Правительством Российской Федерации не внесен.


2.3.2.3.14. В целях обеспечения своевременного и качественного решения задач, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, Счетная палата полагает целесообразным разрабатывать, утверждать и обеспечивать выполнение плана мероприятий по реализации основных задач Бюджетного послания Президента Российской Федерации.


2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

2.4.1. Анализ соответствия Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации

В соответствии с нормами статьи 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны при формировании и исполнении Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства.

В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» отмечалось, что из 24 статей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) отдельные нормы 5 статей (часть 3 статьи 4, часть 4 статьи 6, части 1 и 2 статьи 11, часть 1 статьи 13, статья 15) не в полной мере соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2.4.2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. № 143н (с изменениями), зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2008 г. № 12912 и опубликован в издании «Российская газета» от 24 декабря 2008 г. № 262 (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).

2.4.3. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по установлению порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.

В соответствии со сроками, установленными в пункте 6 порядка составления и ведения кассового плана, утвержденного приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» (с изменениями), Минфин России письмом от 17 декабря 2009 г. № 16-07-13/95 представил в Федеральное казначейство прогноз


поступлений доходов в федеральный бюджет на 2010 год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по главным администраторам доходов федерального бюджета (приложение № 1 к Порядку составления и ведения кассового плана), учтенный при формировании Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (далее -прогноз).

Уточненные прогнозы, составленные к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ, Минфин России представил в Федеральное казначейство письмами от 30 июля 2010 г. № 16-07-13/54 и от 15 ноября 2010 г. № 16-05-03/102 соответственно, что не соответствует сроку, установленному пунктом 9 Порядка составления и ведения кассового плана, согласно которому уточненный прогноз представляется в Федеральное казначейство в недельный срок с даты принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

2.4.4. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2010 год по расходам установлены следующие нарушения и недостатки.

2.4.4.1. Лимиты бюджетных обязательств на 2010 год утверждены в сумме 10 032 276,4 млн. рублей. По итогам 2010 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств по М�Ду России на сумму 31,7 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 139 181,4 млн. рублей, или 1,4% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2.4.4.2. Пунктом 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100 в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг.

Следует отметить, что в 2010 году в сводную бюджетную роспись на 1 января 2011 года по указанному коду вида изменений внесено 2 681 изменение, или 41,9 % всех изменений, внесенных в 2010 году по всем кодам видов изменений, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования расходов. Наибольшее количество изменений по


коду вида изменений 100 произведено по ФСБ России - 291 изменение, МВД России - 263 изменения, Минобороны России - 236 изменений, МЧС России - 152 изменения, Управлению делами Президента Российской Федерации - 117 изменений.

2.4.4.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 %.

По результатам проверки установлено, что по 58 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов более чем на 10 % по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. По 50 главным распорядителям средств федерального бюджета осуществлено увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,1 % до 45,1 %, по 20 главным распорядителям средств федерального бюджета - от 50,8 % до 95 %, по 17 главным распорядителям средств федерального бюджета - от 100,8 % до 506,7 %, по 10 главным распорядителям средств федерального бюджета - с 6 до 226 раз (от 618,5 % до 22 626,5 %).

Так, по Росморречфлоту по подразделу 0706 «Высшее и послевузовское профессиональное образование», целевой статье 1008104 «Подпрограмма «Морской транспорт», виду расходов 003 «Бюджетные инвестиции» бюджетные ассигнования установлены Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) в объеме 45 000,0 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 1 237 000,0 тыс. рублей, что составляет 2 748,9 %, или больше в 27,5 раза, по Росгранице по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 2409500 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» бюджетные ассигнования установлены Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) в объеме 1 056,4 тыс. рублей, а изменения внесены на сумму 239 026,0 тыс. рублей, что составляет 22 626,5 %, или больше в 226 раз.


По результатам проверок исполнения расходов федерального бюджета за 2009 год Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия «соответствующий вид расходов».

Минфин России обратился в Счетную палату с просьбой о переносе срока по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в части перераспределения объема бюджетных ассигнований за счет экономии в размере 10 % по соответствующему виду расходов на 1 января 2011 года. Счетная палата поддержала предложение Минфина России о переносе срока введения указанных ограничений по перемещению бюджетных ассигнований до решения вопроса о необходимости внесения изменений в абзац седьмой пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации подготовлены поправки, которые предлагается внести в пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривающие исключение экономии как основания изменения сводной бюджетной росписи, в связи с тем что с 1 января 2012 года детализация показателей расходов бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете, будет ограничена группами (группами и подгруппами) видов расходов, перечень которых устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации и которые изменению не подлежат.

2.4.4.4. Минфин России по обращению Роснедр справками от 30 октября 2010 г. № 2812 и от 6 ноября № 3408 внес изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменений 100 «�зменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг», по подразделу 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» в части сокращения бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции по ЦСР 1020201 «Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры» на общую сумму минус 536 000,0 тыс. рублей (в 2010 году бюджетные инвестиции были предусмотрены на модернизацию и ремонт научно-исследовательского судна «Академик Александр Карпинский» государственного предприятия «Полярная морская геолого-разведочная экспедиция») с одновременным увеличением бюджетных ассигнований в указанном размере по ЦСР 2500100 «Геолого-разведочные и другие работы в области геологического изучения недр».


В докладных записках к указанным справкам об изменении сводной бюджетной росписи на имя заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г.Нестеренко указано, что изменение сводной бюджетной росписи федерального бюджета предполагается осуществить в связи с экономией, сложившейся в результате проведения конкурсных процедур, уточнения объемов выполненных работ по стройкам и объектам. Следует отметить, что кассовые расходы по ЦСР 1020201 «Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры», ВР 003 «Бюджетные инвестиции» Роснедрами в 2010 году не осуществлялись.

В связи с отсутствием экономии при проведении конкурсных процедур Минфин России внес изменения по Роснедрам на сумму 536 000,0 тыс. рублей в сводную бюджетную роспись по коду вида изменений 100 «�зменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг», что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.4.5. В докладной записке к справкам об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств от 12 января 2010 г. № 1 - 2 на сумму 3 1464,1 млн. рублей основанием для внесения изменений указан пункт 10 части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), которым установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для внесения в 2010 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является распределение зарезервированных в составе утвержденных статьей 7 указанного Федерального закона бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение набора социальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно пункту 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи для данного вида изменений предусмотрен код 082 - изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований. В указанных справках об изменении сводной бюджетной росписи Минфин России присвоил данным изменениям код 083 - изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете, что не соответствует указанному пункту названного Порядка.


2.4.4.6. Пунктом 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является распределение зарезервированных в составе утвержденных статьей 7 указанного Федерального закона бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов, на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2.4.4.6.1. На основании справки от 24 февраля 2010 г. № 176 Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по главе 385 «Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» на сумму 30 000,0 тыс. рублей в отсутствие решения Правительства Российской Федерации, что не соответствует пункту 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями). Соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации № 344-р принято только 17 марта 2010 года.

2.4.4.6.2. Минфин России на основании финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» (закрепляющего полномочия аппарата Общественной палаты Российской Федерации по осуществлению финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка) внес изменения в сводную бюджетную роспись (справка от 15 ноября 2010 г. № 3101 с кодом вида изменений 082 - изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований), увеличив бюджетные ассигнования Управлению делами Президента Российской Федерации на 95,8 млн. рублей, что не соответствует пункту 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Правительство Российской Федерации в своем заключении на проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» указало, что финансовое обеспечение законопроекта в 2010 году в размере 106,4 млн. рублей будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России на 2010 год Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» по подразделу 14 «Другие


общегосударственные вопросы» раздела 01 «Общегосударственные вопросы». Однако решение по этому вопросу на указанную сумму Правительством Российской Федерации не принималось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1081 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № 590» Минфину России поручалось осуществить финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в 2010 году только в размере 10,6 млн. рублей за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России на 2010 год Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» по подразделу 14 «Другие общегосударственные вопросы» раздела 01 «Общегосударственные вопросы». Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации и на основании пункта 4 части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ Минфин России выделил Управлению делами Президента Российской Федерации 9,96 млн. рублей (справка от 25 декабря 2010 г. № 4546 с кодом вида изменений 082).

2.4.4.6.3. Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) МВД России на реализацию Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы» утверждены бюджетные ассигнования в объеме 115,0 млн. рублей. Пунктом 5 названной Государственной программы предусмотрено, что объемы ассигнований федерального бюджета на финансирование ее мероприятий уточняются ежегодно в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год. Объемы ассигнований федерального бюджета на финансирование мероприятий названной Государственной программы в 2010 году не уточнялись, что является нарушением ее пункта 5. Согласно приложению № 2 к названной Государственной программе объем бюджетных ассигнований на ее финансирование в 2009 году составляет 281,1 млн. рублей, в 2010 году - 330,72 млн. рублей.

В нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) Минфин России в целях финансового обеспечения Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 792, за счет средств, зарезервированных в федеральном бюджете на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по главе 092


 «Министерство финансов Российской Федерации», разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 14 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье расходов 0920305 «Прочие выплаты по обязательствам государства», внес изменения в сводную бюджетную роспись в сумме 153,61 млн. рублей, в том числе ФМБА России - в сумме 4,25 млн. рублей (справка от 15 июня 2010 г. № 1148 с кодом вида изменений 082), ФСКН России - в сумме 39,1 млн. рублей, ФТС России - в сумме 3,83 млн. рублей, ФС�Н России -в сумме 17,6 млн. рублей (справка от 20 июля 2010 г. № 1565), Минобороны России - в сумме 3,83 млн. рублей и ФСБ России - в сумме 85,0 млн. рублей (справка от 23 августа 2010 г. № 1925), что соответствует объемам финансирования 2009 года (приложение № 2 к названной Государственной программе). Решение Правительства Российской Федерации по данному вопросу в 2010 году не принималось.

2.4.4.6.4. Пунктом 12 части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что одним из оснований для внесения в 2010 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанным с особенностями исполнения федерального бюджета, является принятие Правительством Российской Федерации решений о внесении изменений в решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы.

На основании справки от 10 декабря 2010 г. № 3707 Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по главе 055 «Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации» на сумму 800 000,0 тыс. рублей на финансирование работ по завершению строительства комплекса зданий и сооружений ФГУ «Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии» до принятия Правительством Российской Федерации решения по данному вопросу, что не соответствует пункту 12 части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями). Соответствующее постановление Правительства Российской Федерации № 1057 было принято 18 декабря 2010 года.

2.4.5. Анализ обеспечения казначейского исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее.

2.4.5.1. В 2010 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета и внедрению единого счета Федерального казначейства.

Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р, предусматривалось установить систему


электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации. В 2010 году завершена работа по подключению к системе электронного обмена документами с учреждениями Банка России органов Федерального казначейства.

В 2010 году продолжена работа по развитию электронного документооборота органов Федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса. В результате проводимых Федеральным казначейством мероприятий по состоянию на 1 января 2011 года к системе электронного документооборота подключены 107 главных распорядителей средств федерального бюджета, что на 4 % больше, чем в 2009 году, 1 250 распорядителей средств федерального бюджета, что на 1 % больше, чем в 2009 году, 25 000 получателей средств федерального бюджета, что на 6 % больше, чем в 2009 году, 8 900 администраторов поступлений федерального бюджета (администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (65 %), что на 13 % больше, чем в 2009 году.

Федеральным казначейством в 2010 году продолжены мероприятия по включению в состав ассоциированных участников системы банковских электронных срочных платежей Банка России с целью значительного ускорения (до 1 минуты) доведения средств федерального бюджета до территориальных органов Федерального казначейства и осуществления ими исполнения расходов получателей средств федерального бюджета, а также ускорения концентрации средств федерального бюджета на едином счете. В 2010 году указанные мероприятия не проведены в Республике Дагестан, Республике �нгушетия, Чеченской Республике.

2.4.5.1.1. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 10 117 454,5 млн. рублей, или 98,2% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 102,3 % общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 9 772 694,3 млн. рублей, или 96,6 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 344 760,1 млн. рублей, или 3,4 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 7,7 % больше, чем в 2009 году.

В состав указанных операций включено финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, а также операции, осуществленные в соответствии с валютным


законодательством Российской Федерации и с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, в сумме 319 432,4 млн. рублей, в том числе:

Минфином России произведены расходы на обслуживание внешнего долга в соответствии с бюджетным и валютным законодательством Российской Федерации на сумму 72 205,3 млн. рублей;

расходы, связанные с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями и софинансированием (Минфин России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Росреестр, Росгидромет, Росстат), на сумму 17 887,3 млн. рублей;

расходы на содержание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за рубежом, официальных представительств (представителей) органов безопасности, правоохранительных и таможенных органов Российской Федерации в стране пребывания (Росрыболовство, Россотрудничество, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФТС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, ФСВТС России) на сумму 3 650,7 млн. рублей;

расходы на проведение избирательных компаний и референдумов, в том числе расходы, связанные с функционированием Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», а также на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, расходы на обеспечение деятельности центров информатизации и на обучение избирательным технологиям (Ц�К России) на сумму 1 832,4 млн. рублей;

расходы на прочие операции, осуществленные в соответствии нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, соглашениями с международными организациями, а также расходы на заработную плату с начислениями, прочие выплаты, оплата работ, услуг, в том числе услуг и операций по содержанию имущества, осуществленные учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации, на сумму 223 856,7 млн. рублей.

Также в 2010 году минуя счета Федерального казначейства осуществлены некассовые операции в объеме 25 327,7 млн. рублей, в том числе:

проведение Минфином России зачета средств, поступивших в погашение задолженности Республики �ндии перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам, в оплату приобретаемых в собственность Российской Федерацией акций


российско-индийского предприятия «Система Шиям Телесервисез Лтд» (Республика �ндия) в размере 18 307,8 млн. рублей (596,0 млн. долларов США);

оплата арендных платежей, причитающихся Украине от Российской Федерации в 2010 году, по взаиморасчету, связанному с разделом Черноморского флота Российской Федерации и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (Минфин России), в размере 2 927,5 млн. рублей;

расходы на финансирование работ в рамках проекта модернизации казначейской системы (Казначейство России) в размере 1 938,8 млн. рублей;

расходы, произведенные Фондом «Бюро экономического анализа», профинансированные через некассовые операции на техническое обслуживание гидрометеослужб (Росгидромет), в размере 516,8 млн. рублей;

осуществлена выплата вознаграждения банку - агенту за размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ в сумме 80,8 млн. рублей;

некассовая операция по оплате разовой комиссии ЕБРР за открытие займа (Минфин Росси) в размере 5,0 млн. рублей (0,2 млн. долларов США);

прочие операции с нефинансовыми кредитами международных финансовых организаций и связанными кредитами правительств иностранных государств, банков и фирм, исполненные Минэкономразвития России, Рослесхозом, Минкультуры России, ФТС России, Росстатом, Минрегионом России, Росреестором, ФСФР России, в размере 1 551,0 млн. рублей.

2.4.5.1.2. Статьями 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

В 2010 году органы Федерального казначейства для учета доходов федерального бюджета наряду с единым счетом федерального бюджета (балансовый счет № 40105 «Средства федерального бюджета») использовали и другие счета.

На балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», предназначенный для учета поступивших доходов, которые подлежат распределению органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по установленным нормативам, производилось зачисление доходов от уплаты налогов, сборов и пошлин, в полном объеме подлежащих зачислению в федеральный бюджет (налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет; налог на


добавленную стоимость; акцизы на табачную продукцию, на легковые автомобили и мотоциклы; таможенные и другие платежи).

2.4.5.1.3. Сумма невыясненных поступлений, учтенных в течение 2010 года на лицевых счетах балансового счета № 40101, увеличилась по сравнению с 2009 годом на 37,9 % и составила 213 219,4 млн. рублей, или 2,6 % поступивших доходов федерального бюджета.

�з общего объема невыясненных платежей, доведенного в 2010 году УФК по г. Москве до ФТС России в размере 8 404,8 млн. рублей, была установлена принадлежность платежей на сумму 8 319,6 млн. рублей (99 %).

По состоянию на 1 января 2011 года невыясненные поступления, зачисленные в федеральный бюджет, в основном были уточнены.

Значительный объем невыясненных поступлений обусловлен изменением с октября 2009 года порядка заполнения расчетных документов на перечисление таможенных и иных платежей (приказ Минфина России от 1 октября 2009 г. № 102н) в связи с переходом уплаты плательщиками таможенных и иных платежей на счет, открытый УФК по г. Москве.

В нарушение пункта 3 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995, не были заключены соглашения (договоры) об обмене информацией в электронном виде между органами Федерального казначейства и налоговыми органами.

�нформационный обмен между ФНС России и Федеральным казначейством в части поступлений, администрируемых налоговыми органами, осуществлялся в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, используемых при информационном взаимодействии между органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса, неучастниками бюджетного процесса, бюджетными учреждениями, автономными учреждениями и Счетной палатой.

В связи с переходом с 1 января 2010 года органов Федерального казначейства на новое программное обеспечение в ряде управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (Республика Коми, Краснодарский край, Владимирская, Омская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области) возникли проблемы в части предоставления в их адрес от органов Федерального казначейства информации, необходимой для исполнения полномочий по администрированию доходов бюджетов, связанных с недоработкой программного


обеспечение автоматизированной системы Федерального казначейства. В результате совместной работы ФНС России и Федерального казначейства только в IV квартале 2010 года недоработки программного обеспечения были устранены.

2.4.5.1.4. Федеральным казначейством в 2010 году в целях реализации Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении в 2010 году остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета. В соответствии с указанным Порядком в 2010 году перечислено 582 883,8 млн. рублей на счет Федерального казначейства № 40105 «Средства федерального бюджета» со счетов управлений Федерального казначейства № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений», № 40503 «Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации», а также со счета Федерального казначействам № 40105 на счета управлений Федерального казначейства № 40302, № 40503.

2.4.5.1.5. Федеральным казначейством продолжена работа по открытию и ведению лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2011 года на кассовое обслуживание с ведением лицевого счета бюджета финансового органа перешли 32 (39 %) субъекта Российской Федерации и 9 803 (41 %) муниципальных образования; с ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации - 36 (43 %) субъектов Российской Федерации и 10 959 (46 %) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов бюджета финансового органа и участников бюджетного процесса (смешанный вариант) - 15 (18 %) субъектов Российской Федерации и 3 049 (13 %) муниципальных образований.

2.4.5.1.6. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитывались на 13 227 лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».

В соответствии со статьями 166 , 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте


Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Минфином России.

Приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. № Збн утвержден Порядок направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российский Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым управлениями Федерального казначейства в 2010 году направлено 1 уведомление участникам бюджетного процесса о необходимости закрытия счетов в валюте Российской Федерации, открытых на балансовом счете № 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» в учреждениях Банка России и кредитных организациях. В 2010 году на балансовом счете № 40302 в кредитных организациях закрыт 1 счет.

По состоянию на 1 января 2011 года у 6 бюджетных учреждений имеются счета в валюте Российской Федерации, открытые на балансовом счете № 40302 в учреждениях Банка России и кредитных организациях, с остатками средств на данных счетах в размере 2 745,9 млн. рублей, из них по 3 счетам операции приостановлены.

2.4.5.1.7. В 2010 году использование средств займа по проекту «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» осуществлено не в полном объеме в связи с переносом сроков реализации проекта. Объем использованных средств займа с начала реализации проекта (октябрь 2002 года) по состоянию на 1 января 2011 года составил 141,9 млн. долларов США (с учетом переноса сроков реализации), или 61,4 % общей суммы займа (231,0 млн. рублей).

2.4.5.2. В результате проверок в М�Де России, Минприроды России, Минэкономразвития России, МЧС России, Минобороны России, Минюсте России, ФСКН России, ФС�Н России, ФАС России, Ц�Ке России, Росжелдоре, Росмолодежи, Росфинмониторинге, Ростехнадзоре, Рослесхозе, Росрыболовстве, Росгидромете, Рособрнадзоре, Россотрудничестве, Росавтодоре, Росфиннадзоре, PAX, МГУ им.М.В.Ломоносова, РФФ�, РГНФ, Россельхозакадемии, Росархстройакадемии, Росреестре, ФГОУ ВПО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества �льи Глазунова» (приложение № 16 к Заключению Счетной палаты) Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 1, 5, 6, 8, 9, 10, 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями); приказов Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н «Об утверждении �нструкции по бюджетному учету» (с изменениями), от 13 ноября 2008 г. № 128н «Об утверждении �нструкции о порядке составления и представления


годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями); Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 40 (с изменениями).

Так, в бюджетной отчетности М�Да России и МГУ им. М.В.Ломоносова и за 2010 год не отражена в установленном порядке просроченная дебиторская задолженность на сумму 64,5 млн. рублей и 41,0 млн. рублей; в бухгалтерском учете Росжелдора не отражены выполненные работы ОАО «РЖД» на сумму 13,3 млн. рублей; в бюджетной отчетности М�Да России не отражена сумма утраченного имущества (автомобиля) по счету «Расчеты по недостачам» на сумму 1,5 млн. рублей, в М�Де России не осуществлялся своевременный окончательный расчет по подотчетным суммам, выданным на командировочные расходы, в размере 13 165 долларов США (0,4 млн. рублей).

Ростехнадзором оплачено 4 договора на участие внештатных экспертов в заседаниях комиссий Ростехнадзора по вопросам государственной гражданской службы на общую сумму 48,7 тыс. рублей по актам приемки работ, в которых общее количество оплаченных часов не подтверждено первичными документами (протоколами заседаний этих комиссий).

В МГУ им. М.В.Ломоносова, РФФ�, Рослесхозе, Росгидромете не соблюдались требования проведения инвентаризации; в Россотрудничестве, РФФ�, Росгидромете, Минприроды России, Минюсте России, PAX отсутствует утвержденная в установленном порядке учетная политика на 2010 год. В Рособрнадзоре при инвентаризации расчетов не подтверждена задолженность ЗАО «�нтерсигнал» (услуги по содержанию имущества) в сумме 131,1 тыс. рублей и Бюро технической инвентаризации (прочие услуги) в сумме 20,4 тыс. рублей. Учетной политикой центрального аппарата М�Да России не определено должностное лицо, ответственное за организацию бухгалтерского учета в Министерстве.

В формах бюджетной отчетности за 2010 год Россотрудничества (формы 0503130 «Баланс главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» и 0503178 «Сведения об остатках средств на счетах получателя бюджетных средств») отсутствуют сведения об остатке средств на лицевом счете Россотрудничества для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение учреждения, в размере 0,4 млн. рублей.

Статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки.


В 2011 году бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за 2010 год представлена всеми 108 главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что 37 главными администраторами средств федерального бюджета бюджетная отчетность представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечень главных администраторов, представивших бюджетную отчетность с нарушением сроков, указан в приложении № 16 к Заключению Счетной палаты.

После 1 апреля 2011 года изменения в ранее представленную в Счетную палату отчетность внесены 9 главными администраторами средств федерального бюджета, в том числе Минфином России, Минприроды России, М�Дом России, Минобрнауки России, Росимуществом, Росжелдором, Росохранкультурой, ФТС России, ФАС России.

В электронном виде изменения представили 70 главных администраторов средств федерального бюджета, в том числе 48 главных администраторов средств федерального бюджета изменения вносили два и более раз.

2.4.6. Анализ нарушений законодательных актов Российской Федерации

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В 2010 году главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Росавтодор, Росрыболовство, Росприроднадзор, Минэкономразвития России, Рослесхоз, Росморречфлот, Минприроды России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Россельхознадзор, Росмолодежь, Гохран России, Пробирная палата ФТС России, Росимущество, Росгидромет, РАСХН, ФСКН России, ФМС России, Минюст России, PAX, УрО РАН, Ростехнадзор, Росстрахнадзор, Россотрудничество, Ространснадзор, Минспорттуризм России, Минобороны России) не соблюдались нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Установлены факты заключения государственных контрактов без проведения конкурсов, торгов. Выявлены случаи заключения государственных контрактов с нарушением установленного срока. Не соблюдались требования к содержанию конкурсной документации, не предъявлялись штрафные санкции за несвоевременное исполнение обязательств, установлены факты увеличения стоимости государственных контрактов дополнительными соглашениями.


В ряде случаев не соблюдались ограничения при закупке одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, осуществляемых без заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В нарушение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» ФС�Н России произведен 100-процентный авансовый платеж по договору, заключенному по государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы». Росприроднадзором, Ростехнадзором по государственным контрактам превышены авансовые платежи (30 %).

В нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1181 Минюст России увеличил расходы на заработную плату за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату работ и услуг.

В нарушение статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации Росжелдором, Минфином России заключались государственные контракты без указания общей цены контракта.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации УрО РАН, РААСХН, РФФ� не велся реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов. Минспорттуризмом России, Росфиннадзором, Росстрахнадзором, Росавиацией, Россотрудничеством указанный реестр закупок велся не в полном объеме.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации подведомственными ФСКН России, Минприроды России получателями средств федерального бюджета приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, Росавиацией, Росморречфлотом заключены государственные контракты на общую сумму, превышающую доведенные лимиты бюджетных обязательств.

В нарушение статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации в 2010 году таможенными органами возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей участникам внешнеэкономической деятельности в отдельных случаях осуществлялся с задержкой от 1 до 135 дней. При нарушении установленного срока возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей начисление процентов таможенными органами не производилось, выплату процентов за задержку возвратов таможенные органы осуществляли только по решениям арбитражных судов за счет общих поступлений в бюджет в сумме 201,3 млн. рублей.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»


рядом главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (ФНС России, Минспорттуризм России, ФССП России, Управление делами Президента Российской Федерации, Росприроднадзор, МЧС России, Росрыболовство, ФМС России, ФСКН России, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, Росавиация, Росавтодор, Росархив, МГУ им. М.В.Ломоносова) не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления объектами недвижимого имущества, свидетельства о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, не оформлены.

Россельхозакадемией, Росрыболовством, Росфиннадзором, Роспатентом, Минприроды России, ФСКН России, Ростехнадзором, Госфильмофондом, ФГУ «Государственный академический Большой театр России» не внесены объекты недвижимого имущества в реестр федерального имущества, что является нарушением Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Минприроды России, Минспорттуризм России без согласия собственника разрешили коммерческим организациям размещение на территории объекта недвижимости, переданного им в оперативное управление. В нарушение статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации Минприроды России не заключило и не зарегистрировало соответствующие договоры аренды.

Установлены факты нарушений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия оплаты командировочных расходов федеральными государственными гражданскими служащими в Росрыболовстве, Россельхознадзоре, Росгидромете, ФСФР, Росфинмониторинге, Минприроды России, Минспорттуризме России в части превышения норм по найму жилых помещений, отсутствия первичных документов, подтверждающих произведенные расходы, сроков оформления авансовых отчетов и отчетов о выполненных работах.

Проверками Счетной палаты установлено, что до настоящего времени не обеспечено в полном объеме размещение территориальных органов Росалкогольрегулирования в нежилых помещениях, находящихся в государственной собственности, что не соответствует пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», согласно которому Росимуществу совместно с Росалкогольрегулированием поручалось внести в месячный срок согласованные предложения по вопросам размещения центрального аппарата и территориальных органов Службы соответственно в г. Москве и в субъектах Российской Федерации.


2.4.7. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей.

В Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ в 2010 году изменения вносились трижды, в том числе дважды в основные характеристики федерального бюджета на 2010 год.

�зменения внесены федеральными законами от 4 мая 2010 г. № 71-ФЗ, от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ. �зменена редакция 11 из 24 статей (внесено 52 изменения в статьи и 19 - в приложения), 6 статей дополнены новыми частями и абзацами (внесено 22 дополнения), 8 отдельных норм 5 статей признаны утратившими силу, изменена редакция 4 пунктов отдельных статей, 10 таблиц, 1 перечня и 1 раздела в 12 приложениях, изложено в новой редакции 7 приложений, введено 7 новых приложений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» принято до начала исполнения федерального бюджета. Однако в указанное постановление неоднократно вносились изменения (постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 439, от 17 августа 2010 г. № 631, от 14 октября 2010 г. № 831, от 27 декабря 2010 г. № 1151).

В 2010 году формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), осуществлялось в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. №ВП-П13-6650 по графику подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее - график подготовки НПА), включавшему разработку и уточнение 107 нормативных правовых актов, в том числе 93 до начала финансового года.

До начала финансового года принято 92 из 93 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА по состоянию на 1 января 2010 года (98,9 %).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 января 2010 г. № 3-П44-70 исключен из графика подготовки НПА вопрос о подготовке проекта постановления «Об утверждении Порядка предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение оборудования для бассейнов государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений».

Поручением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. № КА-П13-6364 в связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ график подготовки НПА дополнен 4 пунктами, в соответствии с которыми были подготовлены необходимые нормативные акты.


Всего, по состоянию на 1 января 2011 года, было подготовлено 110 нормативных правовых актов, то есть 100 % нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.

При этом принятие 20 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), осуществлялось с нарушением сроков, установленных графиком их подготовки (от 1 до 10 месяцев).

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1181 «О реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» субъекты бюджетного планирования по согласованию с Минфином России должны утверждать правила предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в установленной сфере деятельности на 2010 год в месячный срок со дня принятия данного постановления, то есть до 1 февраля 2010 года.

Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не соблюдались сроки подготовки указанных документов (приказ Минобрнауки России от 22 марта 2010 г. № 204 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2010 году субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом» утвержден с нарушением срока более чем на месяц).

Ряд нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, принят в конце 2010 года. Так, распределение дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 2366-р и № 2367-р; Правила предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджету г. Москвы в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с возмещением организациям транспорта потерь в доходах в связи с транспортным обеспечением мероприятий в период празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 1065.

Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме.




В ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году не исполнены или частично исполнены отдельные нормы ряда статей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

В нарушение части 8 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) минуя лицевой счет ФСКН России (раздел для учета операций по приносящей доход деятельности) территориальными органами ФСКН России перечислены в доход федерального бюджета средства от реализации высвобождаемого военного и иного имущества (код доходов 204 1 14 02014 01 0000 440) в сумме 34,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) федеральным государственным учреждением «Главный авиационный метеорологический центр Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в проверяемый период средства от приносящей доход деятельности на сумму 282 936,0 тыс. рублей учитывались на счете, открытом в закрытом акционерном обществе «Коммерческий банк «Гагаринский» в г. Москве.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) установлено, что федеральные органы исполнительной власти направляют взносы в уставный капитал Черноморского банка торговли и развития в сумме 910 800,0 тыс. рублей в целях расширения деятельности Черноморского банка торговли и развития в соответствии с его уставными задачами.

В 2010 году осуществлен взнос в уставный капитал банка в сумме 730 894,48 тыс. рублей (расходы федерального бюджета осуществлены в меньшем объеме, чем


планировалось из-за сложившейся курсовой разницы в связи с оплатой взноса в иностранной валюте, соответствующие изменения в часть 1 статьи 11 не внесены).

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства федерального бюджета в целях осуществления инвестиций в производство титановой продукции для нужд российской оборонной промышленности направляются в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия «Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед» (Республика �ндия) в сумме, эквивалентной до 31,5 млн. долларов США.

Реализация проекта приостановлена в связи с нарушением индийской стороной условий деятельности совместного предприятия.

Пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) предусмотрено, что изменения в показатели сводной бюджетной росписи могут вноситься при перераспределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; бюджетам субъектов Российской Федерации вместо субсидий, предусмотренных указанной статьей, направлены иные межбюджетные трансферты.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 24 статей Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы 20 статей (более трех четвертей общего количества), не исполнены или частично исполнены отдельные нормы 4 статей (менее одной четвертой общего количества).


3. Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Доходы от уплаты налога на прибыль организаций в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 214 707,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 13 024,3 млн. рублей, или на 6,1 %, и предусмотрены в сумме 227 731,6 млн. рублей.

Фактические поступления налога на прибыль организаций составили 255 026,1 млн. рублей, что на 27 294,6 млн. рублей, или на 12%, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом указанные доходы возросли на 59 606,3 млн. рублей, или на 30,5 %, что обусловлено прежде всего улучшением финансового состояния организаций.

Поступления от уплаты налога с доходов иностранных организаций и с доходов, полученных в виде дивидендов, составили 81 974,5 млн. рублей, или 32,1 %, общего объема доходов, полученных от уплаты налога на прибыль организаций; поступления от уплаты налога с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, - 15 930,2 млн. рублей, или 6,2%, и оказались ниже планируемого показателя на 129,1 млн. рублей, или на 0,8 %.

3.1.2.    Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 1 240 011,6 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 1 240 040,0 млн. рублей (на 0,002 % больше первоначального прогноза).

Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составили 1 328 749,4 млн. рублей, что на 88 709,3 млн. рублей, или на 7,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом указанные доходы увеличились на 152 141,8 млн. рублей, или на 12,9 %.

На объем поступлений налога на добавленную стоимость негативное влияние оказали значительные суммы налоговых вычетов и возмещения налога.

В 2010 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 92,8 % (в 2009 году - 92,9 %). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 184 556,5 млн. рублей и увеличилась по


сравнению с 2009 годом на 36 029,2 млн. рублей, или на 3,1 %, в связи с ростом объемов экспорта и введением заявительного порядка возмещения налога.

В 2010 году доля налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета составила 16 % и осталась на уровне 2009 года.

Динамика соотношения величины возмещения налога на добавленную стоимость и величины налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и доли налога на добавленную стоимость в доходах федерального бюджета в 2008 - 2010 годах представлена на следующей диаграмме.


3.1.3. Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 108 133,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ указанные доходы уменьшены на 2,8 %, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ — увеличены на 4,4%. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме 109 773,6 млн. рублей, что на 1 600,2 млн. рублей, или на 1,5 %, больше первоначального прогноза.

Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составили 113 898,5 млн. рублей, что на


4 164,9 млн. рублей, или на 3,8 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом указанные доходы увеличились на 32 187,2 млн. рублей, или на 39,4 %.

В 2010 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля приходилась на акцизы на табачную продукцию - 93,4 %, доля акцизов на автомобили легковые и мотоциклы составила 4,4 %, доля акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, - 2,2 %.

3.1.3.1. Доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 4 276,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и о т 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы уменьшены на 1 734,6 млн. рублей, или на 40,6 %, и предусмотрены в сумме 2 541,5 млн. рублей.

Поступления акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья в 2010 году составили 2 525,1 млн. рублей, что на 16,4 млн. рублей, или на 0,6%, меньше уточненного прогноза поступлений этих акцизов на год. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ поступления по этому виду доходов были уменьшены в 1,7 раза вследствие снижения объемов реализации этилового спирта. Несмотря на ежегодную индексацию ставок указанных акцизов, поступление доходов от их уплаты в федеральный бюджет на протяжении ряда лет снижалось за счет уменьшения налоговой базы из-за роста нелегального производства алкогольной продукции.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию фактически не поступали в федеральный бюджет в 2010 году (такая ситуация сложилась с октября 2007 года), что обусловлено превышением сумм возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в аэрозольной упаковке, над начисленной суммой акцизов на спиртосодержащую продукцию.

3.1.3.2. Доходы от уплаты акцизов на табачную продукцию в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 101 160,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ указанные доходы уменьшены на 1,8 %, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ — увеличены на 3,7%. С учетом всех изменений данные доходы


предусмотрены в сумме 102 983,7 млн. рублей, что на 1 823,1 млн. рублей, или на 1,8%, больше первоначального прогноза.

Фактические поступления акцизов на табачную продукцию составили 106 343,8 млн. рублей, что на 3 360,1 млн. рублей, или на 3,3%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом эти доходы увеличились на 28 082,7 млн. рублей, или в 1,4 раза, что связано с изменением налогового законодательства в части срока уплаты акциза, а также с индексацией ставок акциза и увеличением максимальной розничной цены на табачные изделия. Так, специфические ставки акцизов на сигареты с фильтром с 1 января 2010 года были увеличены на 36,7 %, на сигареты без фильтра - на 73,6 %. Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в декабре 2010 года возросли по сравнению с декабрем 2009 года на 19,5 %.

3.1.3.3. Доходы от уплаты акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 2 696,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и отЗ ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 511,7 млн. рублей, или на 56,1%. С учетом всех изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 4 208,4 млн. рублей.

Поступление акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в 2010 году составило 5 033,6 млн. рублей, или 119,6 % уточненного прогноза на год, что обусловлено прежде всего увеличением объемов производства легковых автомобилей в результате реализации мер Правительства Российской Федерации по стимулированию спроса на автомобильную технику.

3.1.4. Доходы от уплаты НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2010 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 942 141,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и о т 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 159 104,9 млн. рублей, или на 16,9%, и предусмотрены в сумме 1101 246,2 млн. рублей.

Фактические поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составили 1 169 514,5 млн. рублей, что на 68 268,3 млн. рублей, или на 6,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом указанные доходы увеличились на 296 158,9 млн. рублей, или на 33,9%. Основным фактором, повлиявшим на рост их поступления, явилось увеличение налогооблагаемых объемов импорта товаров.


3.1.5.    Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 22 890,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ указанные доходы увеличены на 28,3 %, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ - уменьшены на 8,5 %. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме 26 860,2 млн. рублей, что на 3 969,5 млн. рублей, или на 17,3 %, превышает первоначальный прогноз.

Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составили 30 053,4 млн. рублей, что на 3 193,1 млн. рублей, или на 11,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом указанные доходы увеличились на 10 223,0 млн. рублей, или на 51,6 %.

В 2010 году акцизы на легковые автомобили и мотоциклы составили 33,6% общего объема акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизы на спирт, алкогольную (включая вина, пиво) и спиртосодержащую продукцию - 49,3 %.

По сравнению с 2009 годом указанные доходы увеличились на 8 274,7 млн. рублей, или на 49,8 %, что связано с увеличением ввоза на территорию Российской Федерации легковых автомобилей и мотоциклов и отдельных видов алкогольной продукции.

3.1.6. Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 1 104 464,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 276 495,6 млн. рублей, или на 25 %, и предусмотрены в сумме 1 380 960,0 млн. рублей.

Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составили 1 408 315,5 млн. рублей, что на 27 355,5 млн. рублей, или на 2 %, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2009 годом указанные доходы увеличились на 402 054,2 млн. рублей, или на 40 %.

Доходы от уплаты НДП� в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2010 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 1 074 147 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 275 724,3 млн. рублей, или на 25,7 %, и предусмотрены в сумме 1 349 871,3 млн. рублей.


В доход федерального бюджета поступили доходы от уплаты НДП� в сумме 1 376 639,5 млн. рублей, что на 26 768,2 млн. рублей, или на 2 %, больше учтенных в прогнозе поступлений в федеральный бюджет.

Это связано в основном с превышением среднего уровня мировой цены на нефть марки «Юралс» над ценой, принятой в расчетах при внесении изменений в федеральный бюджет. Фактически сложившаяся в 2010 году цена нефти марки «Юралс» составила 78,2 доллара США за баррель при цене 75,0 доллара США, принятых при внесении изменений в бюджет в ноябре 2010 года.

Прогнозные значения поступлений НДП� при добыче горючего природного газа не выполнены, их выполнение составило 97,3 % вследствие превышения объема добычи природного газа, учтенного при расчете уточненного прогноза поступлений НДП� при добыче горючего природного газа над фактическим объемом добычи природного газа в 2010 году.

Поступления в федеральный бюджет доходов от уплаты НДП� увеличились по сравнению с 2009 годом на 395 110,1 млн. рублей, или на 40,3%, в связи с тем что фактическая средняя цена на нефть марки «Юралс» в 2010 году составила 78,2 доллара США за баррель против 61,1 доллара США за баррель в 2009 году, а также с увеличением объемов добычи нефти, природного горючего газа и газового конденсата.

Поступление водного налога в федеральный бюджет в 2010 году составило 6 173,2 млн. рублей, прогноз поступлений выполнен на 99 %. По сравнению с 2009 годом объем поступлений снизился на 1 917,3 млн. рублей, или на 23,7 %, что объясняется уменьшением количества плательщиков водного налога в связи с необходимостью заключения организациями в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации договоров на водопользование или получением решений о предоставлении им водных объектов в пользование.

3.1.7. Доходы от уплаты государственной пошлины в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2010 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 56 955,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 3 046,1 млн. рублей, или на 5,3 %, и предусмотрены в сумме 60 001,8 млн. рублей.

Доходы от уплаты государственной пошлины составили 63 123,1 млн. рублей, что на 3 121,3 млн. рублей, или на 5,2%, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов, и увеличились по сравнению с 2009 годом на 30 442,0 млн. рублей, или на 93,1 %.

3.1.8. Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2010 году в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2010 г. № 308-ФЗ предусмотрены


в сумме 19 027,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 13 075,4 млн. рублей, или на 68,7 %, и предусмотрены в сумме 32 102,8 млн. рублей.

Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2010 году составили 33 253,4 млн. рублей, что на 1 150,6 млн. рублей, или на 3,6 %, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов, и увеличились по сравнению с 2009 годом на 32 396,3 млн. рублей, или в 38,8 раза.

В связи с тем что с 1 января 2010 года отменен единый социальный налог (ЕСН), приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в составе подгруппы «Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам» утвержден код бюджетной классификации «Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет». Поступление указанного налога в доходы федерального бюджета в 2010 году составило 32 897,1 млн. рублей, или 98,9 % поступлений в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

3.2. Неналоговые доходы федерального бюджета

3.2.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме

2 750 296,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ указанные доходы увеличены на 299 146,0 млн. рублей, или на 10,6%, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ - уменьшены на 3 138,2 млн. рублей, или на 0,1 %. С учетом всех изменений указанные доходы предусмотрены в сумме

3 046 303,9 млн. рублей, что на 296 007,8 млн. рублей, или на 10,8 %, больше учтенных в первоначальном прогнозе.

Фактические поступления доходов от внешнеэкономической деятельности составили 3 227 703,3 млн. рублей, что на 181 399,4 млн. рублей, или на 6%, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов. �х доля в общей сумме доходов, поступивших в 2010 году в федеральный бюджет, составила 38,9 %, а в объеме неналоговых доходов - 82,7 %. При этом таможенные пошлины составили 88,4 % доходов от внешнеэкономической деятельности. По сравнению с 2009 годом доходы от внешнеэкономической деятельности возросли на 544 404,8 млн. рублей, или на 20,3 %, что обусловлено прежде всего улучшением внешнеэкономической конъюнктуры.

3.2.1.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 2 167 876,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г.




№ 185-ФЗ указанные доходы увеличены на 293 607,0 млн. рублей, или на 13,6%, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ - уменьшены на 22 534,6 млн. рублей, или на 0,9 %. С учетом всех изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 2 438 948,8 млн. рублей, что на 271 072,4 млн. рублей, или на 12,5 %, больше учтенных в первоначальном прогнозе.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин составили 2 508 102,1 млн. рублей, или на 2,8 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено превышением фактической цены на нефть марки «Юралс» над учтенной при формировании уточненного прогноза. По сравнению с 2009 годом объемы указанных доходов увеличились на 465 897,8 млн. рублей, или на 22,8 %, в связи с ростом цены на нефть и нефтепродукты.

На 2010 год средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 58,0 доллара США за баррель, фактически она составила 78,2 доллара США за баррель, что привело к увеличению поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин. Средняя ставка на нефть сырую в 2010 году прогнозировалась в размере 264,3 долларов США за тонну, фактически она составила 273,6 долларов США за тонну. Переход в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» на ежемесячный порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин позволил более оперативно корректировать ставку вывозной таможенной пошлины в зависимости от изменения цены на нефть.

Динамика изменения в течение 2010 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме.

В 


Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 1 323 614,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 314 631,9 млн. рублей, или на 23,8 %, и предусмотрены в сумме 1 638 246,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин составили 1 672 414,3 млн. рублей, или на 2,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено превышением учтенной при формировании уточненного прогноза цены на нефть марки «Юралс». По сравнению с 2009 годом объемы указанных доходов увеличились на 469 420,4 млн. рублей, или на 39%, в связи с ростом мировой цены на нефть.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 410 345,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 150 962,7 млн. рублей, или на 36,8 %, и предусмотрены в сумме 561 308,2 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 603 760,9 млн. рублей, что на 4 2452,7 млн. рублей, или на 7,6 %, больше учтенных в уточненном прогнозе.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 401 523,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы уменьшены на 199 447,1 млн. рублей, или в 2 раза, и предусмотрены в сумме 202 076,7 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный составили 193 262,6 млн. рублей, что на 8 814,1 млн. рублей, или на 4,4%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2009 годом уменьшились на 239 726,1 млн. рублей, или в 2,2 раза, что обусловлено в основном снижением объемов экспорта природного газа в страны дальнего зарубежья. В 2010 году таможенные органы производили возвраты излишне уплаченных таможенных пошлин на природный газ по расчетам не только за 2010 год, но и за 2009 год. Также ФТС России было возвращено 17 374,5 млн. рублей по решениям суда по поставкам прошлых лет и приостановлении предоставления льгот при поставке газа в Турцию («Голубой поток»).

Доходы от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме


32 392,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 4 924,9 млн. рублей, или на 15,2 %, и предусмотрены в сумме 37 317,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин составили 38 664,3 млн. рублей, что на 1 346,8 млн. рублей, или на 3,6 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2009 годом указанные поступления доходов увеличились на 11 256,4 млн. рублей, или на 41,1%. Основным фактором, оказавшим влияние на поступление указанных доходов, является рост стоимостных объемов экспорта по отдельным видам товаров (в частности, никеля).

3.2.1.2. Доходы от уплаты ввозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 516 508,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы увеличены на 22 431,3 млн. рублей, или на 4,3 %, и предусмотрены в сумме 538 939,6 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от уплаты ввозных таможенных пошлин составили 587 502,7 млн. рублей, что на 48 563,1 млн. рублей, или на 9,0%, больше учтенных в прогнозе поступлений доходов, что связано с увеличением налогооблагаемых объемов импорта.

В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» (далее - Соглашение от 20 мая 2010 года) с 1 сентября 2010 года суммы ввозных таможенных пошлин, взимаемых таможенными органами Российской Федерации, подлежат перераспределению между странами Таможенного союза.

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления в федеральный бюджет:

1)  до 1 сентября 2010 года по коду бюджетной классификации «Ввозная таможенная пошлина» - 344 990,9 млн. рублей;

2) после 1 сентября 2010 года по кодам бюджетной классификации: «Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы,

имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации», -221 804,2 млн. рублей;

«Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие


распределению в бюджет Российской Федерации», - 8 716,2 млн. рублей;

«Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации», - 11 991,4 млн. рублей.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2010 год, представленном ФТС России по администрируемым доходам, отражена общая сумма доходов в размере 4 330 090,9 млн. рублей, не учитывающая сумму ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением от 20 мая 2010 года в размере 252 136,2 млн. рублей, что соответствует данным бюджетного учета ФТС России и перечню доходов, закрепленных за ФТС России приложением 4 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

В разделе 1.2 «Поступление доходов в федеральный бюджет по главным администраторам» отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год по ФТС России отражена общая сумма доходов в размере 4 582 227,1 млн. рублей, включающая как распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Российской Федерации в сумме 221 804,2 млн. рублей, так и таможенные пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением от 20 мая 2010 года в сумме 252 136,2 млн. рублей, что свидетельствует о необходимости введения в состав отчетности об исполнении федерального бюджета дополнительных показателей (форм) отчетности, позволяющих разделить объем доходов федерального бюджета и иных доходов, подлежащих отражению в отчете об исполнении федерального бюджета в соответствии с требованиями Соглашения от 20 мая 2010 года.

3.2.1.3. В 2010 году в доходы федерального бюджета зачислены авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей в сумме 55 174,3 млн. рублей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 3 273,0 млн. рублей, которые в соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 330 и 345 Таможенного кодекса Российской Федерации не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета.

3.2.1.4. Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 7 484,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ указанные доходы уменьшены на 803,4 млн. рублей, или на 10,7 %, и составили 6 681,0 млн. рублей.


Фактические поступления доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана составили 6 730,1 млн. рублей, что на 49,1 млн. рублей, или на 0,7 %, больше учтенных в уточненном прогнозе.

По сравнению с 2009 годом объемы указанных доходов уменьшились на

2 999,6 млн. рублей, или на 30,8 %.

3.2.1.5. Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 20 368,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 11,7%, к Федеральному закону от

3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ - увеличены на 1,1%. С учетом всех изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 18 186,0 млн. рублей, что на 2 182,8 млн. рублей, или на 10,7 %, меньше учтенных в первоначальном прогнозе.

Фактические поступления доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, составили 18 320,2 млн. рублей, что на 134,2 млн. рублей, или на 0,7 %, больше учтенных в уточненном прогнозе.

По сравнению с 2009 годом объемы указанных доходов уменьшились на 632,6 млн. рублей, или на 3,3 %.

3.2.2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 263 874,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 139 238,4 млн. рублей, или на 52,8 %, и составили 403 112,5 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 427 836,9 млн. рублей, что на 24 724,4 млн. рублей, или на 6,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2009 годом увеличились на 6 497,3 млн. рублей, или на 1,5 %, что обусловлено в основном поступлением в федеральный бюджет в объемах, превышающих прогнозный показатель доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), и поступлением дополнительных доходов, не предусмотренных прогнозами поступлений доходов.


В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 345 685,0 млн. рублей (80,8 %), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) -82 151,9 млн. рублей (19,2 %).

Поступления от размещения и управления денежными средствами в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшились на 32 524,4 млн. рублей, или на 8,6 %, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) увеличились на 39 021,8 млн. рублей, или на 90,5 %.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета в 2010 году составил 5,2 %, что по сравнению с 2009 годом меньше на 0,5 процентного пункта.

3.2.2.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме

44  986,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов не изменялись.

Фактические поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили 45 163,8 млн. рублей, что на 177,8 млн. рублей, или на 0,4 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2009 годом увеличились на 35 049,6 млн. рублей, или в 4,5 раза. При этом, Росимущество обеспечило поступление фактически всего объема данного вида доходов в размере

45  160,2 млн. рублей (99,99 %), Минобороны России - 3,6 млн. рублей.

Увеличение поступлений объемов указанных доходов в значительной степени связано с увеличением доли пакетов акций, принадлежащих Российской Федерации, составляющих 100 % уставного капитала, а также исполнением федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия собственника акций, находящихся в федеральной собственности, поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации �.�.Шувалова от 8 апреля 2010 г. № �Ш-ШЗ-2205 о направлении в 2010 году на выплату дивидендов не менее 25 % чистой прибыли по итогам работы в предшествующем году.

В соответствии с указанным поручением решение о снижении ниже 25 % размера чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов, осуществляется только по


результатам совещаний у соответствующих заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, за исключением случаев принятия такого решения в отношении обществ, получивших в 2009 году средства государственной поддержки в ходе реализации антикризисных мер.

Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила в 2010 году 10,6 %, что на 8,2 процентных пункта больше, чем в 2009 году.

Динамика абсолютных размеров поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2006 - 2010 годы приведена на следующей диаграмме.


В 2010 году принимались меры по совершенствованию ведения реестра федерального имущества. Однако объекты недвижимости внесены в реестр федерального имущества не в полном объеме.

�нформационное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти в целях учета федерального имущества в указанном реестре в полной мере не урегулировано.

По данным Росимущества, за 2010 год количество акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю акций, принадлежащих Российской Федерации, увеличилось на 11 обществ, или на 0,4 %.

В 2010 году, как и в 2009 году, основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены только 10 крупнейшими акционерными обществами, что


свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности Росимущества, Минобороны России и Управления делами Президента Российской Федерации по управлению находящимися в федеральной собственности пакетами акций. �з общей суммы поступлений по виду доходов «Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации» на 1 января 2011 года 10 крупнейшими акционерными обществами перечислены 38 109,7 млн. рублей, или 84,4% общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них ОАО «Газпром» по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 21 711,4 млн. рублей, или 48,1% общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет, ОАО «Банк ВТБ» - 5 187,2 млн. рублей, или 11,5%, ОАО «Зарубежнефть» -4 287,8 млн. рублей, или 9,5 %, ОАО «Российские железные дороги» - 3 611,8 млн. рублей, или 8 %, ОАО «Современный коммерческий флот» - 920,6 млн. рублей, или 2 %, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» - 584,0 млн. рублей, или 1,3 %, ОАО «Российская венчурная компания» - 556,0 млн. рублей, или 1,2%, ОАО «Новороссийский морской торговый порт»» - 481,5 млн. рублей, или 1,1 %, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию - 407,1 млн. рублей, или 0,9 %, ОАО «�ркутскэнерго» - 362,3 млн. рублей, или 0,8 %.

Объемы и удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2010 году, представлены на следующей диаграмме.



В 2010 году из 3 077 учтенных Росимуществом акционерных обществ сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 725, или 23,6 %, акционерным обществам, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, из них 81,5 % составляют компании, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 25 % и более.

�з общего количества акционерных обществ с государственным участием в 1 840 компаниях, или 59,8 %, в уставном капитале доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100 %, в 136 компаниях (4,4 %) - от 50 % до 100 %, в 336 компаниях (10,9 %) - от 25 % до 50 %, в 765 компаниях (24,9 %) - 25 % и менее.

По сравнению с 2009 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100%, увеличилось на 152 общества, или на 9%, от 50% до 100 % уменьшилось на 29 обществ, или 17,6 %, от 25 % до 50 % - на 41 общество, или 10,9 %, от 25 % и менее - на 71 общество, или на 8,5 %.

Пакет акций, принадлежащих Российской Федерации, у 10 наиболее крупнейших плательщиков дивидендов составляет 20 % и бо лзе, в то м числе у ОАО «Новороссийский морской торговый порт» - 20 %, ОАО «Газпром» - 38,37 %, ОАО «�ркутскэнерго» - 40 %, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» - 78,11%, ОАО «Банк ВТБ» - 85,5 %, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» - 100 %, ОАО «Зарубежнефть» - 100%, ОАО «Российская венчурная компания» - 100%, ОАО «Современный коммерческий флот» - 100%, ОАО «Российские железные дороги» -100 %.

В 2010 году перечислены в федеральный бюджет дивиденды от чистой прибыли за 2009 год ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 4,7 %, ОАО «Газпром» - 9,1 %, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» -19,2%, ОАО «Банк ВТБ» - 21,7%, ОАО «Зарубежнефть» - 25%, ОАО «Российская венчурная компания» - 25 %, ОАО «Российские железные дороги» - 25 %, ОАО «�ркутскэнерго» - 25,2 %, ОАО «Новороссийский морской торговый порт» - 44,6 %, ОАО «Современный коммерческий флот» - 82,1 %.

По данным Росимущества, удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет, в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2009 год, перечисленных 10 крупнейшими акционерными обществами, составил в среднем 12,3 %. Суммарный объем чистой прибыли, полученной 10 крупнейшими плательщиками дивидендов для начисления дивидендов по итогам работы за 2009 год, увеличился по сравнению с суммарным объемом чистой прибыли, полученной крупными плательщиками дивидендов в предшествующем периоде, на 96 634,4 млн. рублей, или на 45,3 %, и составил 309 960,9 млн. рублей.


Суммарный размер чистой прибыли, полученной акционерными обществами со стопроцентной долей участия Российской Федерации, составил 61 275,2 млн. рублей, выплачено дивидендов на сумму 11 867,9 млн. рублей, или 19,4 %, задолженность составила 2 264,8 млн. рублей.

Объемы дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, в 2010 году по ряду крупнейших плательщиков устанавливались (рассчитывались) индивидуально. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р позиция акционера - Российской Федерации по голосованию по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, в том числе по размеру выплаты дивидендов на пакет акций, находящийся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в 2010 году, как и в предыдущие годы, не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 20 %, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

По данным Росимущества, задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2010 года составляла не менее 3 115,1 млн. рублей. На 1 января 2011 года указанная задолженность увеличилась на 123,3 млн. рублей, или на 4%, и составила 3 238,4 млн. рублей.

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, в том числе о задолженности по уплате дивидендов, поскольку в ней представлены сведения не по всем открытым акционерным обществам с государственным участием. �з учтенных Росимуществом в 2010 году в реестре акционерных обществ с государственным участием сведения о полученных дивидендах (форма 0508022) представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 2 039 (66,3 %) акционерным обществам.

Кроме того, показатели, содержащиеся в указанном реестре, о находящихся в собственности Российской Федерации пакетах акций на 1 января 2010 года, не соответствуют показателям, приведенным в прогнозном плане (программе) приватизации на 2010 год.


Минэкономразвития России не утверждены методические рекомендации по определению позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов, разработку которых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти поручалось провести Минэкономразвития России в 3-месячный срок.

В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № �Ш-П13-3212 одобрены предложения Минэкономразвития России по совершенствованию государственной дивидендной политики, в частности, предложенные принципы распределения прибыли акционерных обществ с государственным участием при принятии решений о выплате дивидендов по итогам работы за 2010 год.

3.2.2.2. Доходы от размещения средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 109 286,9 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 19 156,4 млн. рублей, или на 17,5 %, и составили 128 443,3 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от размещения средств федерального бюджета составили 130 885,3 млн. рублей, что на 2 442,0 млн. рублей, или на 1,9 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2009 годом уменьшились на 185 901,2 млн. рублей, или на 58,7 %.

Фактические поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 5 039,3 млн. рублей, что на 868,6 млн. рублей, или на 20,8 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2009 годом уменьшились на 14 159,2 млн. рублей, или на 73,8 %.

Фактические поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда, составили 51 987,5 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2009 годом уменьшились на 153 059,0 млн. рублей, или на 74,6 %.

Фактические поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Фонда национального благосостояния, составили 40 402,9 млн. рублей, что соответствует показателю,


предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2009 годом уменьшились на 23 005,6 млн. рублей, или на 36,3 %.

Доля доходов от размещения средств федерального бюджета в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 30,6 %, что на 44,6 процентных пункта меньше, чем в 2009 году.

3.2.2.3. Доходы от уплаты процентов по государственным кредитам в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 11 017,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 12 %, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ - увеличены на 105%. С учетом всех изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 1 9879,0 млн. рублей, что на 8 861,5 млн. рублей, или на 80,4 %, больше учтенных в первоначальном прогнозе.

Фактические поступления доходов от уплаты процентов по государственным кредитам составили 20 923,8 млн. рублей, что на 1 044,8 млн. рублей, или на 5,3 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, что связано с поступлением в федеральный бюджет платежей от КНР в соответствии с Протоколом к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сооружении на территории КНР атомной электростанции по погашению обязательств, сроки оплаты которых наступили до 1 января 2010 года. По сравнению с 2009 годом объемы указанных доходов увеличились на 10 601,9 млн. рублей, или на 102,7 %.

Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций, составило 179,9 млн. рублей, что на 62,7 млн. рублей, или на 25,8 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено невыполнением в 2010 году предприятиями и организациями, находящимися в стадии банкротства, обязательств по уплате процентов.

3.2.2.4. Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 7 586,7 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 0,5%, к Федеральному закону от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ - увеличены на 0,1 %. С учетом всех изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 7 555,7 млн. рублей, что на


31,0 млн. рублей, или на 0,4 %, меньше учтенных в первоначальном прогнозе.

Фактические поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), составили 28 157,2 млн. рублей, что на 20 601,5 млн. рублей, или на 3,7 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2009 годом увеличились на

267.1   млн. рублей, или на 1 %.

Доля указанных доходов в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 6,6 %, что соответствует значению данного показателя в 2009 году.

3.2.2.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 4 801,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 319,0 млн. рублей, или на 6,6 %, и предусмотрены в сумме 5 120,0 млн. рублей.

Фактические поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), составили 7 451,7 млн. рублей, что на 2 331,7 млн. рублей, или на 45,5%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и по сравнению с 2009 годом увеличились на

981.2 млн. рублей, или на 15,2%. Росимуществом обеспечены поступления указанных доходов в сумме 7 404,1 млн. рублей (99,4 %), Минобороны России - 9,5 млн. рублей (0,1 %), Управлением делами Президента Российской Федерации - 38,1 млн. рублей (0,5 %).

Рост поступлений и перевыполнение прогнозных показателей на 2010 год обусловлены увеличением массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые было переоформлено на право аренды.

Счетная палата отмечает, что поступления указанных доходов могут быть увеличены по мере перезаключения соответствующих договоров аренды и (или) установления стоимости аренды на основании рыночных ставок, а также своевременного востребования территориальными управлениями Росимущества просроченной задолженности по договорам


аренды земельных участков, относящихся к казне Российской Федерации, которая на I        января 2011 года составила 2 758,1 млн. рублей.

3.2.2.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 2 785,7 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 350,0 млн. рублей, или на 12,6 %, и предусмотрены в сумме 2 435,7 млн. рублей.

Фактические поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), составили 12 349,2 млн. рублей, что на 9 913,5 млн. рублей, или в 5,1 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе, что связано с поступлениями указанных доходов в объемах, превышающих величину прогнозных показателей. По сравнению с 2009 годом объемы доходов уменьшились на 1 158,4 млн. рублей, или на 8,6 %. При этом, Росимущество обеспечило поступление большей части объема данного вида доходов в размере

II  359,4 млн. рублей (92 %), Минобороны России - 569,2 млн. рублей (4,6 %), Управление делами Президента Российской Федерации - 420,6 млн. рублей (3,4 %).

Анализ поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), за 2007-2010 годы показывает динамику их значительного уменьшения: в 2007 году - 18 195,2 млн. рублей, в 2008 году - 14 587,7 млн. рублей, в 2009 году - 13 507,6 млн. рублей, в 2010 году -12 349,2 млн. рублей.

Значительное превышение прогнозных показателей указанных доходов обусловлено тем, что в уточненном прогнозе поступлений доходов предусматривались поступления соответственно по подвиду доходов 0900 «Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)» в объеме 1 785,7 млн. рублей для Росимущества и по подвиду доходов 0800 «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему организаций (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)» в объеме 650,0 млн. рублей для Минобороны России, а фактически поступили объемы и по другим подвидам доходов от


других ведомств, по которым прогнозирование поступлений не осуществлялось.

В указанных доходах наибольший объем поступлений составили доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, имеющим государственный статус (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в размере 5 171,1 млн. рублей (прогнозом, уточненным прогнозом поступлений доходов не предусматривались), или 41,9 % суммы всех поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений).

Счетная палата отмечает, что на Росимущество (его территориальные управления) возложены полномочия главного администратора доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти, без наделения Росимущества (его территориальных управлений) полномочиями по осуществлению прав собственника имущества учреждений, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти. При этом Минобороны России и Управление делами Президента Российской Федерации, также являющиеся главными администраторами данного вида доходов, осуществляют администрирование доходов, поступающих от учреждений, подведомственных им.

Счетная палата обращает внимание, что наделение полномочиями главного администратора данного вида доходов федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся учреждения, имеющие право на дополнительное финансирование за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в их оперативном управлении, позволит увеличить поступления и сократить расходы федерального бюджета на содержание указанных учреждений.

3.2.2.4.3. Анализ структуры доходов от сдачи в аренду федерального имущества в 2005 - 2007 годах показывает, что около 50 % поступлений от арендной платы обеспечивалось сдачей в аренду федерального имущества бюджетными учреждениями, имеющими право на дополнительное финансирование за счет указанных доходов, при этом их доля в общей сумме указанных доходов постоянно увеличивалась. Остальные доходы от сдачи в аренду федерального имущества поступали от имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, не относящихся к категории льготных организаций.

С 2008 года структура доходов от сдачи в аренду федерального имущества изменилась. В 2010 году так же, как и в 2009 году, значительно увеличились доходы от сдачи


в аренду федерального имущества льготными категориями учреждений и составили 10 948,3 млн. рублей, или 88,7 %, и уменьшились поступления от использования имущества, закрепленного за иными юридическими лицами, по виду доходов «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений)» на 1 400,9 млн. рублей, или 11,3%, что связано со вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, согласно которому к неналоговым доходам бюджета относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (включающие средства, получаемые в виде арендной платы), за исключением имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

3.2.2.4.4. Ставки арендной платы примерно по 5 % действовавших в 2010 году договоров аренды федерального недвижимого имущества устанавливались на основании ведомственной методики без проведения независимой оценки, что не соответствует статье 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В результате размер арендной платы по таким договорам остается ниже рыночной величины и обусловливает недополучение в федеральный бюджет соответствующих доходов.

3.2.2.4.5. Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов предусмотрены в сумме 1 785,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и о т 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов не предусматривались.

Фактические поступления прочих доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), составили 1 400,9 млн. рублей, что на 384,8 млн. рублей, или на 21,5 %, меньше учтенных в прогнозе и по сравнению с 2009 годом уменьшились на 984,3 млн. рублей, или на 41,3 %.

3.2.2.5. Доходы от перечисления части прибыли Банка России в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 75 000,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 113 444,4 млн. рублей, или в 2,5 раза, и предусмотрены в сумме 188 444,4 млн. рублей.


Доходы от перечисления части прибыли Банка России по итогам работы за 2009 год поступили в федеральный бюджет в сумме 188 444,4 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2009 годом увеличились на 139 632,6 млн. рублей, или в 3,9 раза.

Указанные доходы перечислены в размере 75 % фактически полученной прибыли, оставшейся после уплаты налогов и сборов, в соответствии со статей 26 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статьями 5 и 6 Федерального закона от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации».

3.2.2.6. Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмо рены в сумме 6 406,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и от 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов не изменялись.

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий составили 4 764,1 млн. рублей, что на 1 642,2 млн. рублей, или на 25,6 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2009 годом указанные платежи увеличились на

3 006,8 млн. рублей, или в 2,7 раза. Росимуществом обеспечено кассовое исполнение в сумме

4 660,0 млн. рублей, или 97,8 % общего объема, Минобороны России - 2,9 млн. рублей (0,1 %), Управлением делами Президента Российской Федерации - 101,2 млн. рублей (2,1%).

Увеличение поступлений указанных доходов связано с исполнением федеральными органами исполнительной власти поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации �.�.Шувалова от 15 апреля 2010 г. № �Ш-ШЗ-2445, согласно которому размер части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2010 году, должен был составлять не менее 25 %, за исключением предприятий, в отношении которых в 2009 году проведены мероприятия государственной поддержки.

По данным Росимущества, на 1 января 2011 года в реестре федерального имущества учтено 2 261 ФГУП, что на 581 ФГУП, или на 34,6%, больше учтенных на 1 января 2010 года. Наибольшее количество ФГУП в 2010 году находилось в ведении


Россельхозакадемии - 183 (8,1 % учтенного количества), Минобороны России - 178 (7,9 %), Минсельхоза России - 150 (6,6 %).Чистую прибыль по итогам деятельности за 2009 год, по данным Росимущества, получили 589 ФГУП, или 26,3 % количества ФГУП, учтенных Росимуществом. В 2010 году 437 ФГУП перечислили в федеральный бюджет часть прибыли в сумме 2 407,8 млн. рублей, то есть 19,3 % учтенных ФГУП, или 74,2 % ФГУП, получивших чистую прибыль по результатам работы за 2009 год.

Фактически средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет составил в 2010 году - 10%, в 2009 году - 8,1%, в 2008 году - 13,2% (расчетно), в 2007 году - 8,8 %, в 2006 году - 8,3 %, в 2005 году - 7,1 %, в 2004 году - 11,6 %. По четырем предприятиям, подведомственным Минобороны России и перечислившим в 2010 году часть прибыли в федеральный бюджет, ее размер составил от 3 % до 4,6 %. Фактически поступило в федеральный бюджет за 2010 год только 83,6% суммы прибыли, подлежащей перечислению. Задолженность перед федеральным бюджетом составляет не менее 678,9 млн. рублей.

В 2010 году тремя наиболее крупными плательщиками перечислено в федеральный бюджет 1 821,1 млн. рублей, или 75,6 % платежей всех ФГУП, учтенных Росимуществом, в том числе ФГУП «Гознак» - 817,9 млн. рублей (34 % платежей всех ФГУП), ФГУП «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации» - 658,8 млн. рублей (27,4 %), ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» - 344,4 млн. рублей (14,3 %).

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, поскольку представлены сведения не по всем ФГУП. �з учтенных Росимуществом в 2010 году в реестре ФГУП сведения о перечислении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (форма 0508025), представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 714 (31,9 %) ФГУП.

Кроме того, показатели, содержащиеся в указанном реестре, о количестве ФГУП на 1 января 2010 года, не соответствуют показателям, приведенным в прогнозном плане (программе) приватизации на 2010 год.

До настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».


Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, что негативно влияет на поступления доходов в федеральный бюджет от перечисления данной прибыли.

В целях увеличения поступлений указанных доходов Минэкономразвития России совместно с Росимуществом по результатам анализа возможности увеличения доходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах от управления федеральным имуществом внесло предложение в Правительство Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти при уточнении программ деятельности подведомственных ФГУП обеспечить утверждение части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в размере не менее 25 % прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18 января 2011г. № �Ш-ШЗ-158 федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить принятие решений, предусматривающих перечисление в федеральный бюджет всей суммы чистой прибыли за прошедший год за вычетом суммы расходов на реализацию мероприятий по развитию ФГУП, утвержденных в составе программы деятельности ФГУП на текущий год, но не менее 25% суммы чистой прибыли ФГУП.

Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», утверждение программы деятельности предприятия на следующий год и определение части прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие. Таким образом, программа деятельности ФГУП является не только основным источником информации о предприятии для оценки результативности и эффективности использования закрепленного за ним имущества, но и необходимым первичным документом, на основании которого Росимуществом должно осуществляться начисление анализируемого дохода и расчет соответствующей задолженности.

В то же время в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов


исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» утверждение программы деятельности ФГУП, которые не включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, и определение подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли таких предприятий, как и контроль за соответствующим перечислением, не относятся к полномочиям Росимущества, а осуществляются федеральными органами исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении ФГУП.

Наделение Росимущества бюджетными полномочиями главного администратора данного вида доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, при отсутствии полномочий по управлению соответствующим федеральным имуществом приводит к ненадлежащему администрированию указанных доходов. Вместе с тем Минобороны России и Управление делами Президента Российской Федерации наделены как соответствующими бюджетными полномочиями, так и управленческими полномочиями в отношении подведомственных предприятий.

Счетная палата неоднократно обращала внимание Правительства Российской Федерации и Минфина России на указанный факт. Также отмечалось, что наделение полномочиями главного администратора доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих права собственника имущества подведомственных ФГУП с закреплением за ними указанного вида доходов, позволит увеличить поступления доходов и повысить ответственность федеральных органов исполнительной власти за результаты финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.

Большинство федеральных органов исполнительной власти не представили Росимуществу в отчетном году сведения для включения в реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, что негативно влияло на уровень платежей анализируемого дохода. В 2010 году указанные сведения были представлены в Росимущество лишь 25 федеральными органами исполнительной власти, и при этом имели несистемный и разрозненный характер.

Росимуществом не сформирован в полном объеме реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. В результате отсутствия в Росимуществе полной и достоверной информации снижается


эффективность управления деятельностью ФГУП, в том числе по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части их прибыли.

3.2.3. Платежи при пользовании природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ предусмотрены в сумме 62 133,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ и о т 3 ноября 2010 г. № 278-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 2 186,2 млн. рублей, или на 3,5 %, и предусмотрены в сумме 64 319,4 млн. рублей.

Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в доход федерального бюджета в сумме 53 336,5 млн. рублей, что на 10 982,9 млн. рублей, или на 17,1 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2009 годом уменьшились на 10 143,8 млн. рублей, или на 16 %, в основном за счет уменьшения поступлений платежей при пользовании недрами, администрируемых Роснедрами.

Анализ динамики поступлений указанных доходов в 2006 - 2010 годах показывает, что за 5 лет наименьший объем доходов от платежей при пользовании природными ресурсами поступил в федеральный бюджет в 2010 году. Сравнительный анализ доходов от платежей при пользовании природными ресурсами за период с 2006 по 2010 год представлен на следующей диаграмме.





Анализ поступлений доходов от платежей при пользовании природными ресурсами показывает, что реальным резервом увеличения данного вида доходов является фактор роста числа потенциальных плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду, что неизбежно при развитии промышленного производства. Ставки указанной платы остаются низкими и не соответствуют положениям Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», конкретные плательщики по каждому отдельному виду негативного воздействия на окружающую среду не определены.

В 2010 году объем поступивших платежей за негативное воздействие на окружающую среду составил всего 4 131,4 млн. рублей, что намного ниже потенциально возможного


уровня. Количество субъектов платежей сохраняется на минимальном уровне, установлены неоправданно низкие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В настоящее время Минприроды России внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды», предусматривающий ужесточение экономических санкций к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого воздействия, введение по истечении 3 лет с момента вступления закона в силу коэффициентов к ставкам платы за негативное воздействие 25 и 100, вместо применяемых в настоящее время 5 и 25.

3.2.3.1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) поступили в доход федерального бюджета в сумме 17 993,1 млн. рублей (45,9 % показателя, предусмотренного уточненным прогнозом). По сравнению с 2009 годом указанные доходы уменьшились на 21 705,9 млн. рублей, или на 54,7 %, что в основном обусловлено невыполнением Роснедрами запланированного количества аукционных торгов (состоялось только 385 аукционов, или 40,1 % числа аукционов, запланированных к проведению, в связи с отсутствием заявок недропользователей). Кроме того, выставляемые на аукционы участки месторождений полезных ископаемых, открытых по результатам проведенных геологоразведочных работ, имели более низкую рыночную стоимость по сравнению с 2009 годом.

Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации составила 72,3 млн. рублей, что на 22,3 млн. рублей, или на 44,6 %, больше учтенных в уточненном прогнозе показателей в связи с увеличением количества потенциальных недропользователей, заинтересованных в геологической информации по участкам недр. По сравнению с 2009 годом указанная плата уменьшилась на 8,2 млн. рублей, или на 10,2 %.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и


эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых)

составила 194,6 млн. рублей, что на 5,4 млн. рублей, или на 2,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе показателей в связи с проведением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по меньшему количеству месторождений, чем прогнозировалось. По сравнению с 2009 годом указанная плата уменьшилась на 0,7 млн. рублей, или на 0,4 %.

Фактические поступления разовых платежеР