Изменения в 44-ФЗ с 1 октября 2026 года: новые возможности для малых закупок

Муниципальному заказчику нужно обеспечить водой отдалённый сельский населённый пункт, а поставщику — понять, можно ли заключить договор без конкурса. С 1 октября ответ на этот вопрос меняется: поправки к закону № 44-ФЗ расширяют возможности малых закупок для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельской местности. Эта дата важна и для тех, кто уже исполняет контракт: закон № 279-ФЗ одновременно уточняет, какие условия контракта стороны вправе изменить.

На какие сельские закупки распространяется уточнение

Пункт 4 части 1 статьи 93 закона о контрактной системе позволяет заказчику покупать товары, работы или услуги у единственного поставщика в пределах установленной цены. До поправки особое правило о годовом объёме таких закупок было привязано к муниципальным нуждам сельских поселений. С 1 октября формулировка охватывает также закупки для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населённых пунктах. Это существенное уточнение там, где административный статус территории и фактическая потребность жителей не совпадают.

Новая формулировка не делает любую покупку в селе исключением из общего правила. Заказчику придётся показать связь предмета закупки с жизнедеятельностью населения. Например, поставку для системы водоснабжения и покупку офисной мебели для учреждения обосновывают по-разному, пусть даже учреждение находится в сельском населённом пункте. Основание лучше определить, а документы — подготовить до выбора поставщика, а не после подписания контракта.

Общий предел цены одной закупки по пункту 4 — 600 тысяч рублей. Для обычного заказчика действует и ограничение годового объёма: не более 2 миллионов рублей либо 10% совокупного годового объёма закупок, но в последнем случае не более 50 миллионов рублей. Чтобы воспользоваться исключением из годового лимита, нужно проверить, соответствует ли закупка условиям этой нормы. Само исключение не отменяет предельную цену отдельного контракта и другие требования закона. Электронная закупка товара по части 12 статьи 93 проводится по собственным правилам; смешивать эти механизмы нельзя.

Важно: Закон № 279-ФЗ не повысил с 1 октября общий предел цены малой закупки — 600 тысяч рублей. Он расширил формулировку об исключении из ограничения годового объёма для определённых сельских нужд. Искусственное разделение закупки на несколько договоров ради обхода иных требований закона остаётся рискованным, даже когда несколько договоров с одним поставщиком допустимы.

Повторные договоры с одним поставщиком: августовская поправка

Путаница с октябрьской датой возникает из-за другой части того же закона. С 4 августа 2026 года часть 15 статьи 93 прямо разрешает заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы либо услуги, в том числе с одним и тем же поставщиком. Действие этого уточнения распространено и на отношения, возникшие раньше. Следовательно, само по себе заключение нескольких малых контрактов с одним поставщиком не означает нарушения.

Однако цена каждого контракта должна укладываться в установленный предел, а совокупный объём закупок — в применимый годовой лимит. Кроме того, заказчику нужно обосновать реальную потребность, сроки поставки и выбор способа закупки. Если учреждение заранее знает о потребности в большом объёме работ и искусственно распределяет их по однотипным договорам, ссылка на часть 15 не снимает всех вопросов контрольного органа. Поправка разрешает повторные закупки у одного поставщика, но не освобождает от обязанности соблюдать остальные условия.

Когда запрос котировок становится альтернативой

Ещё один практический вариант для заказчика — электронный запрос котировок. До 31 декабря 2027 года закон позволяет проводить его при начальной (максимальной) цене контракта до 20 миллионов рублей. Это временная норма статьи 112, а не увеличение лимита закупки у единственного поставщика. Здесь участники конкурируют за контракт, и заказчик проходит предусмотренные для запроса котировок этапы в единой информационной системе.

Если стоимость закупки заведомо превышает 600 тысяч рублей, относить её к малым без проверки основания нельзя. Заказчик может рассмотреть запрос котировок при соблюдении условий его проведения, а поставщик — оценить сроки подачи заявки, требования к участнику и проект контракта. Цена в 20 миллионов рублей обозначает лишь верхнюю границу для этого способа в указанный период. Сама процедура не становится автоматически обязательной для любой покупки дешевле этой суммы.

Контракт уже заключён: что можно пересмотреть

С октября статья 95 даёт сторонам новые основания для изменения существенных условий. Среди них — замена товара, работы или услуги на вариант с аналогичными либо улучшенными характеристиками при соблюдении условий закона; изменение страны происхождения товара с учётом правил национального режима; изменение реквизитов счёта поставщика без изменения иных существенных условий. Для контракта с максимальным значением цены предусмотрена возможность увеличить это значение не более чем на 10%, сохранив цену единицы и остальные существенные условия.

Правило о корректировке количества или объёма не более чем на 10% тоже переработано. Для увеличения цены необходимы предложение заказчика и соглашение сторон; при этом должны соблюдаться бюджетные ограничения. При уменьшении объёма цену следует уменьшить. Нельзя просто увеличить сумму контракта на десять процентов «про запас». Закон отдельно оговаривает виды работ, к которым это основание не применяется. Для лекарств, медицинских изделий и расходных материалов предусмотрено увеличение предела до 30%, но это правило начнёт применяться лишь с 1 января 2027 года.

Как подготовить закупку без путаницы в датах

Перед выбором способа закупки заказчику стоит кратко описать потребность и собрать сведения для её обоснования. Поставщику они тоже помогут понять, какие условия проверять в проекте контракта:

• что именно покупают, для кого и где будет исполнен контракт;
• на какой пункт статьи 93 либо на какую конкурентную процедуру опирается заказчик;
• как рассчитана цена отдельного контракта и какая часть соответствующего годового лимита уже использована;
• какие документы подтверждают потребности сельского населения, если применяется новое исключение;
• какие требования к товару, его происхождению и участнику действуют на дату закупки.

Главная ошибка — собрать все поправки закона № 279-ФЗ под заголовком «с 1 октября». Правила повторных малых закупок у одного поставщика уточнили ещё в августе. Повышение порога закупок у субъектов малого предпринимательства по статье 30 и вступление в силу некоторых других положений отложены до января 2027 года. Поэтому при подготовке извещения, контракта или дополнительного соглашения важны и дата вступления в силу конкретной нормы, и фактические обстоятельства закупки. Именно они, а не общая фраза о «новых возможностях», определяют допустимый способ работы.