Парадокс бюджета РФ: почему снижение расходов не приводит к уменьшению дефицита

Минфин РФ на дня дал предварительную оценку исполнения бюджета по итогам 5-ти месяцев 2023 года. Расходы все еще сильно превышают доходы из-за накопленного ранее дефицита. При этом в мае бюджет оказался сбалансированным: затратные и доходные части были почти одинаковыми — в районе 2 трлн рублей. Причем для расходов это стало минимальным значением с начала этого года. Но почему дефицит все-таки не уменьшается разбирались журналисты портала БюджетРФ.

Что такое «дефицит бюджета»

Дефицит бюджета — это разница между доходами и расходами государственного бюджета, когда расходы превышают доходы. Дефицит возникает, когда государство тратит больше денег, чем получает от налогов, сборов и других источников доходов.

Для покрытия дефицита бюджета государство может занимать деньги, выпускать государственные облигации или печатать деньги, что может привести к инфляции. Уменьшение дефицита бюджета является важной задачей для государства, так как дефицит может привести к росту государственного долга и угрожать макроэкономической стабильности.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

• Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
• Рост неоплаченного государственного долга.
• Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
• Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
• Неэффективность финансовой системы государства.
• Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
• Коррупция в государственном секторе.
• Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

Почему не уменьшается дефицит бюджета РФ

Бюджет 2023 года складывается намного хуже, чем прошлогодний. Тогда на фоне высоких цен на энергоресурсы Россия получала сверхдоходы. Теперь поступления от нефтегазовой отрасли сократились вдвое: за январь — май бюджет получил по этим статьям только 2,85 трлн рублей — после 5,66 трлн в 2022.

Российская нефть в 2023 году находится под давлением санкций и снижения общемировых цен. В мае за баррель марки Urals давали 53,34 $, что в полтора раза меньше, чем в мае 2022 года, и на 9% меньше, чем в апреле 2023, когда цены были максимальными в этом году.

Доходы от экспорта газа для России хоть и менее значимы, но ситуация на этом рынке также складывается неблагоприятно. В мае цены на газ в Европе опустились ниже 300 $ за тысячу кубометров. Сказалась теплая зима, которая помогла снизить потребление и сохранить запасы на высоком уровне, а также стабильные поставки сжиженного природного газа (СПГ). Из-за перенасыщения рынка цены даже могут в какой-то момент опуститься ниже нуля, как предсказывают некоторые аналитики.

При планировании бюджета на 2023 год российское правительство ориентировалось на прогнозную цену газа в 700 $ — то есть, даже если цены перестанут падать и останутся на нынешнем уровне, недобор доходов будет кратным. А учитывая вынужденное сокращение объемов экспорта газа, потери госказны могут превысить по итогам года 300 млрд рублей.

К слову, примерно такую же сумму власти хотят собрать с бизнеса в качестве разового налога. В мае они окончательно определились с его параметрами. Windfall tax составит 10% со сверхприбыли бизнеса в 2021—2022 годах или 5%, если уплатить его до 30 ноября 2023 года.

По итогам мая бюджет недосчитался 30,6 млрд рублей доходов по всем нефтегазовым статьям — это размер недостачи от минимального плана, который по бюджетному правилу позволяет не трогать золотовалютные резервы. Всего на год поставлена планка в 8 трлн рублей. Но из-за низких цен на энергоресурсы еще ни разу с января месячная норма не выполнялась.

Для компенсации выпадающих доходов Минфин продает валюту из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Из-за того что доллары и евро теперь недоступны, в ход идут накопления в китайских юанях. Очередную их партию отправили на биржу сегодня, 7 июня. С учетом того, что в июне, предположительно, недополучат еще 44 млрд рублей, валюты предполагается продать на 74,6 млрд.

Кстати, именно этот механизм должен стабилизировать рубль: приток валюты на рынок содействует его укреплению. И если это действительно работает, то, значит, без вливаний из ФНБ курс к мировым валютам сейчас был бы еще хуже.

Несмотря на то что страна стала меньше зарабатывать в 2023 году, ее траты существенно выросли. Расходы бюджета за первые 5 месяцев составили 13,2 трлн — на 27% больше, чем в прошлом году.

При совокупных доходах 9,8 трлн это дает дефицит 3,4 трлн. В мае он не вырос: месячные расходы оказались примерно равны доходам. По сравнению с апрелем, когда дефицит оказался максимальным, правительству удалось резко сократить траты — с 3,4 до 2 трлн рублей.

Несмотря на замедление трат, по итогам 5 месяцев Россия получила крупнейший за последние годы дефицит. В кризисные 2015—2016 он был меньше в разы, а в пандемийном 2020 году — в 12 раз. В целом за последнее десятилетие дефициты и профициты бюджета к началу лета случались одинаково часто.

Для выполнения годового плана дефицита бюджета, который определен в объеме 2,9 трлн рублей, правительству понадобится еще сильнее ужимать себя в расходах. Делать это будут, судя по всему, в ущерб экономике. Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков предупредил, что из-за сильного недобора доходов государство будет вынуждено сокращать инвестиции.